國家發(fā)改委16日透露，發(fā)改委日前下發(fā)了在企業(yè)債券領(lǐng)域進(jìn)一步防范風(fēng)險加強監管和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的通知，進(jìn)一步防范企業(yè)債券領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)債券違約風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，并提高企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和水平。

　　發(fā)改委表示，未來(lái)將做好存量企業(yè)債券涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險的排查化解。同時(shí)，在企業(yè)債券申報中嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，企業(yè)新申報發(fā)行企業(yè)債券時(shí)，應明確發(fā)債企業(yè)和政府之間的權利責任關(guān)系，實(shí)現發(fā)債企業(yè)與政府信用嚴格隔離，嚴禁地方政府及部門(mén)為企業(yè)發(fā)行債券提供不規范的政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等情況。

　　2016年，發(fā)改委核準企業(yè)債券規模超過(guò)8000億元，主要是用于交通基礎設施、棚戶(hù)區改造、城市基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年以來(lái)，發(fā)改委陸續印發(fā)了城市停車(chē)場(chǎng)建設、城市地下綜合管廊建設、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng )孵化、配電網(wǎng)建設改造、綠色債券、債轉股專(zhuān)項債券、PPP項目專(zhuān)項債券等11個(gè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引。

　　在企業(yè)債券發(fā)行規模不斷擴大的情況下，發(fā)改委未來(lái)將進(jìn)一步加強事中事后監管，防范企業(yè)債券違約風(fēng)險。要求省級發(fā)展改革部門(mén)要對企業(yè)債券發(fā)行后資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對違規行為進(jìn)行及時(shí)糾正。對出現償債風(fēng)險的存量債券應提前介入，充分運用市場(chǎng)化、法治化手段，指導企業(yè)和中介機構制定完備的償債方案，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　同時(shí)，發(fā)改委介紹，未來(lái)要進(jìn)一步提高企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和水平。包括對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目加大債券支持力度。對雄安新區及國家級新區等重點(diǎn)地區項目建設加大支持力度，鼓勵符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券融資，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，協(xié)調有關(guān)部門(mén)在降低債券發(fā)行成本等方面進(jìn)行支持。

　　據了解，各地省級發(fā)展改革部門(mén)近期將組織符合條件的企業(yè)申報市場(chǎng)化銀行債權轉股權專(zhuān)項債券，加大對國有企業(yè)“去杠桿”和處置僵尸企業(yè)等重點(diǎn)工作的融資支持力度。

　　針對地方債務(wù)風(fēng)險，在今年的全國金融工作會(huì )議中也明確要求，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作，并嚴控地方政府債務(wù)增量。

　　對此，有專(zhuān)家表示，我國地方債體制機制一直沒(méi)有得到根本改變，在現有體制條件下，地方政府舉債沖動(dòng)一直存在，地方債務(wù)風(fēng)險未來(lái)應被高度關(guān)注。

　　對于發(fā)改委日前剛剛發(fā)布社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)融合兩個(gè)專(zhuān)項債，東方金誠國際信用評估公司公用事業(yè)部總經(jīng)理莫琛表示，此前的專(zhuān)項債券多偏向基礎設施建設領(lǐng)域，參與的企業(yè)還是以國企為主。而在社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)以及農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)行專(zhuān)項債券，使得民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本的參與度得到提高。

　　莫琛說(shuō)，目前社會(huì )資本對醫療、養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域的投資規模仍相對較小，而社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債在政策層面加大了引導社會(huì )資本參與社會(huì )領(lǐng)域建設的力度。同時(shí)，由于明確了發(fā)行主體是市場(chǎng)化運營(yíng)的公司法人，因而社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)項債是平臺公司剝離政府融資功能后形成的企業(yè)債務(wù)而非政府債務(wù)，政府并不承擔償付和救助義務(wù)。

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