化解過(guò)剩產(chǎn)能是深化供給側結構性改革的重要任務(wù)，特別是在煤炭、鋼鐵領(lǐng)域，今年以來(lái)國有企業(yè)去產(chǎn)能的步伐正在顯著(zhù)加快。日前國資委總會(huì )計師沈瑩在國新辦例行發(fā)布會(huì )上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，已提前完成全年任務(wù);化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能659萬(wàn)噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬(wàn)噸。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前多家央企都制定了相關(guān)計劃和具體方案，多個(gè)省市都在按照公布的去產(chǎn)能目標積極推進(jìn)。國資委下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停并轉或剝離重組。

　　統籌 央企已設定去產(chǎn)能時(shí)間表

　　央企無(wú)疑是本輪化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作的主力軍?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，涉及煤炭、鋼鐵類(lèi)央企已經(jīng)設定時(shí)間表，相關(guān)改革和工作正在有序推進(jìn)。中國華能集團表示,2018年年底前,退出煤炭產(chǎn)能914萬(wàn)噸/年,處置僵尸企業(yè)16戶(hù)、特困企業(yè)4戶(hù),“十三五”期間關(guān)停退役647萬(wàn)千瓦煤電機組。保利集團發(fā)布計劃，將用三年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出,確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責任公司將從電源側“去產(chǎn)能”,堅決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策,推動(dòng)能源主管部門(mén)將南方五省區“十三五”火電裝機新增規?？刂圃?285萬(wàn)千瓦以下,從2020年,全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。

　　“在逐步退出落后產(chǎn)能的同時(shí)，神華集團把全面轉型升級調結構作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展的基本要求，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能規?；?、集群化，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色化、清潔化?！币晃簧袢A集團負責人表示，根據神華集團制定的《化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案》，2016年至2018年每年將減少產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸，“去掉落后的產(chǎn)能，是為了使產(chǎn)業(yè)向清潔化、綠色化的方向發(fā)展?！睋私?，神華集團已掌握了一批生態(tài)保護、高效綠色開(kāi)采技術(shù)，有力推動(dòng)了煤炭行業(yè)向現代化生產(chǎn)、清潔化開(kāi)采轉型升級。

　　鞍鋼集團也于年初公布了本年的化解過(guò)剩產(chǎn)能計劃。根據該計劃，鞍鋼將于今年上半年關(guān)停封存攀鋼集團成都鋼釩有限公司70噸電爐1座，退出粗鋼冶煉能力50萬(wàn)噸/年，并關(guān)停相關(guān)配套產(chǎn)線(xiàn)，不再恢復生產(chǎn)。鞍鋼集團公告顯示，該計劃已于4月提前完成，并承諾關(guān)停的設施及配套產(chǎn)線(xiàn)不再復產(chǎn)。

　　值得注意的是，部分央企通過(guò)重組整合，統籌規劃、調整結構、優(yōu)化資源配置，從而達到了去產(chǎn)能的目的。2016年寶鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)際完成555萬(wàn)噸，武鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)際完成442萬(wàn)噸，兩家合計完成997萬(wàn)噸。根據安排，2017年寶武集團還將去產(chǎn)能545萬(wàn)噸，共將化解寶武集團大約17%的總產(chǎn)能。

　　助推 多部門(mén)政策加碼去產(chǎn)能

　　在國資委召開(kāi)的2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會(huì )議中，國資委副主任孟建民強調，2017年中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)將繼續加碼，要打好去產(chǎn)能攻堅戰，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬(wàn)噸的目標任務(wù)。

　　近年來(lái)圍繞去產(chǎn)能的政策布局也動(dòng)作頻頻。繼去年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了5年時(shí)間化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1至1.5億噸的目標后，與化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)的獎補資金、財稅支持、職工安置在內的八項配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執行期奠定堅實(shí)的政策基礎。今年5月，發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)發(fā)布了2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案。

　　在這些政策的指導和助推下，今年以來(lái)，已經(jīng)有多省市發(fā)布了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能具體目標。截至目前，共有甘肅、內蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關(guān)閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸，將有同煤集團等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關(guān)停工作，退出產(chǎn)能為1740萬(wàn)噸。貴州省則表示2017年度擬關(guān)閉煤礦82家，計劃退出煤炭產(chǎn)能1248萬(wàn)噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬(wàn)噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省以及內蒙古自治區等省市均公布了2017年去產(chǎn)能任務(wù)。

　　在大幅退出落后產(chǎn)能的同時(shí)，各地也在著(zhù)力解決由此帶來(lái)的職工安置問(wèn)題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個(gè)去產(chǎn)能任務(wù)突出的行業(yè)中，鼓勵和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過(guò)內部轉崗、發(fā)放基本生活費、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。山東省則通過(guò)再就業(yè)培訓、就業(yè)對接服務(wù)等措施，計劃在3年內安置職工5萬(wàn)多人。

　　體制 去產(chǎn)能要從行政化轉向市場(chǎng)化

　　“去產(chǎn)能比數字更重要的是體制因素，要從行政化向市場(chǎng)化轉變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的體制性特點(diǎn)是政府過(guò)多干預經(jīng)濟所致?！氨仨毶罨袌?chǎng)體系改革，讓‘市場(chǎng)調節’替代‘政府推進(jìn)’，讓市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格，讓企業(yè)參與治理，”李錦表示，2017年的去產(chǎn)能工作要避免行政化的“快速”推進(jìn)。他提到，河北武安創(chuàng )造性的建立了全國首個(gè)縣級鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，運用市場(chǎng)機制倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，對化解過(guò)剩產(chǎn)能工作有一定的啟發(fā)性，“用市場(chǎng)的手段去產(chǎn)能，才是長(cháng)治久安的辦法?！?/p>

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任張曉強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也曾指出，必須要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡(jiǎn)單劃等號。張曉強建議，未來(lái)用更優(yōu)化的方法和原則落實(shí)去產(chǎn)能的工作，“第一就是堅持壓減淘汰落后產(chǎn)能，而不是一刀切，第二是壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調整要科學(xué)規劃，兩者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號?！?/p>

　　記者了解到，鋼鐵、煤炭領(lǐng)域中“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”應如何平衡，是多位專(zhuān)家共同關(guān)心的問(wèn)題。專(zhuān)家表示，應注意去產(chǎn)能不是去產(chǎn)量，去產(chǎn)能是要真正拆掉落后產(chǎn)能，不能讓它擾亂市場(chǎng)。而產(chǎn)量則是市場(chǎng)決定的，市場(chǎng)需要多少就生產(chǎn)多少。

　　“總體來(lái)看，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成已經(jīng)過(guò)半，煤炭去產(chǎn)能也接近一半，目前去產(chǎn)能還面臨債務(wù)、職工安置以及地方穩定等難點(diǎn)?！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家說(shuō)，他表示，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)涉及的多為國有企業(yè)，也是地方財政支柱企業(yè)，涉及當地財政收入、就業(yè)、經(jīng)濟穩定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，現在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結構性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前供給側改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　此外，不少專(zhuān)家也指出，如何防止已經(jīng)關(guān)停的落后產(chǎn)能“死灰復燃”也是去產(chǎn)能過(guò)程中值得注意的問(wèn)題。最近審計署發(fā)布的多家央企的審計公告就顯示，部分鋼鐵企業(yè)仍存在違規新增產(chǎn)能的問(wèn)題。