正在深入推進(jìn)的農業(yè)供給側結構性改革，其政策體系正在加速形成?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，根據此前規劃，政府將在今年年內對糧食主產(chǎn)區利益補償機制進(jìn)行進(jìn)一步完善。專(zhuān)家表示，加上此前通過(guò)和發(fā)布的幾個(gè)重磅文件，政策的指向性和精確性在逐漸提高，主要方向就是要通過(guò)調整資金投入結構，達到綠色生態(tài)和長(cháng)效發(fā)展的改革目的。

　　今年是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵年。記者了解到，在資金投入結構調整方面，政策主要是要改革財政支農投入機制，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度等。而其中一項重要任務(wù)，就是要出臺實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制的意見(jiàn)。

　　早在2013年，國務(wù)院就已經(jīng)提出完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，要求建立健全農業(yè)投入增長(cháng)、生態(tài)補償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業(yè)補貼向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中。此后每年的全國兩會(huì )，都有代表和委員提出，要加大對糧食主產(chǎn)區的支持力度，健全完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。

　　“過(guò)去的利益分配主要是依據產(chǎn)量，產(chǎn)量越大獎勵越多，地方政府就只抓產(chǎn)量，導致很多農產(chǎn)品產(chǎn)量很高賣(mài)不出去，農產(chǎn)品結構性失衡，農民也不增收?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制的意義在于提高地方政府在農業(yè)供給側改革中的積極性?！耙郧暗胤秸捎谪斦щy，認為搞農業(yè)劃不來(lái)，沒(méi)有改革的積極性?，F在農業(yè)供給側改革就是要促進(jìn)農業(yè)轉型、解決結構性失衡，推動(dòng)農業(yè)由數量向質(zhì)量、安全、可持續的方向發(fā)展?！彼f(shuō)，中央財政通過(guò)調整利益補償機制、加大轉移支付力度等來(lái)緩解地方政府的財政困難，保障糧食主產(chǎn)區的利益，使地方更好地發(fā)展農業(yè)。

　　除了今年年底前要出臺并實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制的意見(jiàn)外，其他農業(yè)供給側結構性改革的相關(guān)政策此前也陸續推出。8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十八次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，提出要加強財政支農政策頂層設計，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，切實(shí)提高國家支農政策效果和支農資金使用效益等。國慶節前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，更是黨中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　對此，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，當下農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展成為了農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，兩辦出臺的文件描繪出了推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”，首次全面提出農業(yè)綠色發(fā)展的總體目標，并首次明確提出農業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù)，還首次系統提出推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排，對推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)綠色發(fā)展具有深遠意義。

　　對于資金投入結構的調整，韓長(cháng)賦表示，農業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，因此要加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度體系。根據財政部、農業(yè)部此前聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，建立與耕地地力提升和責任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng )新綠色生態(tài)農業(yè)金融保險產(chǎn)品等，都是今后農業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點(diǎn)。

　　值得一提的是，在改革投入結構的同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)結構的政策調整也在同步推進(jìn)。今年的政策重點(diǎn)是積極穩妥推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標價(jià)格政策，調整大豆目標價(jià)格政策等。對此，李國祥表示，之前的玉米收儲制度改革取得了明顯成效，接下來(lái)將繼續對稻谷、小麥進(jìn)行市場(chǎng)化改革，推動(dòng)農產(chǎn)品全部由市場(chǎng)調節、向市場(chǎng)放開(kāi)。糧食收儲制度改革是一個(gè)順應市場(chǎng)的行為，要從以往的政府定價(jià)收購，變?yōu)檎欢▋r(jià)不收購的同時(shí)，市場(chǎng)主體參與收購。

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