新形勢下，深化農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，今年的中央一號文件、《政府工作報告》中也有多項涉及農村土地制度改革的內容。今年的土地新政將有什么樣的特點(diǎn)，農村土地制度改革又將向何處去

　　今年《政府工作報告》提出的全面深化農村改革內容中，有多項與農村土地制度改革密切相關(guān)。新形勢下，深化農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。農地制度改革今年有哪些新舉措?改革要堅持哪些底線(xiàn)?如何穩妥推進(jìn)?各方利益如何得到保障?

　　土地延包吃下“定心丸”

　　承包地將堅持大穩定、小調整

　　黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實(shí)處。遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟研究中心主任張廣輝副教授認為，這有助于保障農民對承包地收益、流轉以及經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保等權利，真正使土地資產(chǎn)“活”起來(lái)。

　　“這等于國家給了我家好幾萬(wàn)元的紅包!”當延長(cháng)承包期的消息傳到江西新干縣金川鎮流坑村時(shí)，彭銀如全家都非常激動(dòng)。老彭的兒子兒媳都外出務(wù)工，并在城里買(mǎi)了新房安了家，老兩口上了年紀，家里15余畝田靠老兩口是種不動(dòng)了，想流轉出去賺點(diǎn)穩定的租金，可又擔心地轉出去后收不回，“這下可以放心了，土地也可以讓能手來(lái)種植”。

　　對彭銀如來(lái)說(shuō)是“定心丸”，對新干縣大洋洲鎮夏塘村的種糧大戶(hù)楊建軍來(lái)說(shuō)，就是“活絡(luò )丹”。他已承包土地800多畝，成立了嘉實(shí)家庭農場(chǎng)和水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，建設了2500多平方米的工廠(chǎng)化育秧大棚，“眼看著(zhù)離第二輪承包到期就剩10年了，萬(wàn)一地收回去，我這投入就‘打水漂’了?，F在政策定了，我可以踏踏實(shí)實(shí)干下去了”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村土地先后進(jìn)行了兩輪承包，二輪承包到期后再延30年，將使農村土地承包關(guān)系穩定長(cháng)達75年。農業(yè)農村部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，這體現了“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變”，對擁有承包地的普通農戶(hù)及流轉承包地的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，起到穩預期的作用。到期時(shí)間大體是第二個(gè)百年目標實(shí)現的時(shí)候，國家的經(jīng)濟社會(huì )結構、城鄉關(guān)系、工農關(guān)系都會(huì )發(fā)生更大變化，也為屆時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)政策預留了空間。

　　記者了解到，圍繞土地承包延期，也有部分農民提出自己的關(guān)心：家里人口增加了能再分到地嗎?舉家進(jìn)城落戶(hù)后承包地會(huì )不會(huì )收回?

　　“有些農民確實(shí)在二輪承包中沒(méi)有拿到地，有多種原因，有的是新增人口，有的是因出去打工，沒(méi)有參加二輪延包?！鞭r業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦明確表示，人多地少是我國的基本農情，人地矛盾會(huì )一直存在?？偟脑瓌t還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩定。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶(hù)農戶(hù)的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵其依法有償退回村集體。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì )依法和依照農民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題。

　　宅基地“三權分置”

　　不鼓勵城里人下鄉買(mǎi)房置地

　　近日，山東高青縣蘆湖街道菜園村海創(chuàng )生態(tài)園旅游公司經(jīng)理吳玉杰，在村里一口氣租下了15戶(hù)閑置院落，專(zhuān)門(mén)用來(lái)打造精品民宿館。吳玉杰告訴記者，一次性租下這么多院落，這在往年想都不敢想。而把自己打拼幾十年蓋起的宅院租給別人，對于世代為農的村民來(lái)說(shuō)，也確實(shí)是一個(gè)不小的轉變。

　　將自家的宅院租給吳玉杰后，村民吳丙強終于放下心中的石頭。他說(shuō)：“在城里買(mǎi)了房安了家，村里的房子就一直閑著(zhù)。賣(mài)掉吧，怕以后沒(méi)了落腳地;不賣(mài)吧，好好的磚瓦房總是閑著(zhù)，也可惜;租出去吧，又怕在城里落了戶(hù)口，村里把自己的宅基地收回去?！眹裔尫懦鎏剿髡亍叭龣喾种谩钡恼呃煤?，讓這種窘?jīng)r一下子反轉?！爸灰婪〒碛辛苏厥褂脵?，房屋租出去就不用怕收不回來(lái)?！备咔嗫h國土局副局長(cháng)董和平的一席話(huà)，解開(kāi)了吳丙強心里的疙瘩。

　　吳丙強的話(huà)說(shuō)出了眾多農民的心聲，也反映出宅基地制度改革勢在必行。一方面，每年有大量農民離開(kāi)農村，土地退出不暢，就出現大量農房、宅基地常年閑置。中國社科院農村所發(fā)布的《中國農村發(fā)展報告(2017)》顯示，每年因農村人口轉移，新增農村閑置住房5.94億平方米，折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。另一方面，各類(lèi)主體返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新面臨“用地難”。以鄉村旅游為例，如果沒(méi)有土地指標，沒(méi)有景區配套設施，就沒(méi)有空間去發(fā)展。

　　農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊說(shuō)，宅基地“三權分置”是借鑒農村承包地“三權分置”辦法，在總結有關(guān)試點(diǎn)縣(市)探索經(jīng)驗的基礎上，提出來(lái)的一個(gè)改革任務(wù)。當然，宅基地的“三權分置”與承包地“三權分置”有很大的不同。承包土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵流轉、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數人手里的問(wèn)題。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，現行宅基地制度僅體現了居住權的保障，而財產(chǎn)權與使用權幾乎沒(méi)有，這需要賦權擴能。要探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發(fā)展鄉村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結合下鄉返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等先行先試，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農房增加農民財產(chǎn)性收入的辦法。

　　“改革必須守住底線(xiàn)，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人下鄉去買(mǎi)房置地?！表n俊說(shuō)，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，要嚴格實(shí)行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院。同時(shí)，要依法保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進(jìn)城落戶(hù)。

　　增減掛鉤指標可跨省調劑

　　土地收益更多流向欠發(fā)達地區

　　在四川省南充市嘉陵新學(xué)堂村聚居點(diǎn)，楊華弟一家只花了4000元就住進(jìn)了100平方米的新居。楊家是村里的建檔立卡貧困戶(hù)，春節前已搬入新居。去年，嘉陵區在39個(gè)鄉鎮實(shí)施土地增減掛鉤項目，修建住房安置區476個(gè)、涉及6310戶(hù)村民。2016年，原國土資源部出臺政策，省級貧困縣增減掛鉤節余指標可在省域范圍內流轉使用。隨后，全國首筆土地增減掛鉤指標跨省流轉發(fā)生在四川馬邊縣與浙江紹興市越城區。

　　今年的中央一號文件提出，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。不久前，國辦印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，明確了實(shí)施細則。

　　中國社科院農村所研究員李國祥說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，土地出讓收益可以說(shuō)是“取之于鄉，用之于城”，直接用于農村建設的比重較低。通過(guò)創(chuàng )新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于脫貧攻堅和鄉村振興，無(wú)疑會(huì )對鄉村振興提供有力的資金支持。

　　記者了解到，目前一些省份后備耕地資源匱乏，補充耕地質(zhì)量不高，省域內耕地占補平衡難度越來(lái)越大，迫切要求拓寬補充耕地的來(lái)源。在東部沿海某省份，未利用土地有900萬(wàn)畝，但真正可以開(kāi)墾為耕地的只有40萬(wàn)畝，省域內搞占補平衡已經(jīng)很難繼續，對這項政策有很強的需求。

　　按照新政，補充耕地跨省統籌方面，由中央部委充當指標調劑的中間人，以占用耕地類(lèi)型確定基準價(jià)，依據指標需求者經(jīng)濟發(fā)達程度收取不同的補償費用。增減掛鉤節余指標跨省調劑方面，量、價(jià)均由中央部委指定，不是供需雙方自由競價(jià)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長(cháng)葉興慶表示，改革的實(shí)質(zhì)是在全國范圍內實(shí)現土地增值收益從發(fā)達地區流向欠發(fā)達地區，從城市化地區流向非城市化地區。他提醒，資源是最寶貴的，欠發(fā)達地區要從長(cháng)計議，不能為了眼前的收益把指標全部騰挪給發(fā)達地區，而要為自己未來(lái)發(fā)展留下用地空間。