28日，《經(jīng)濟參考報》記者從自然資源部獲悉，農村土地制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)3年多來(lái)，已經(jīng)形成一些可復制、可推廣、利修法的制度性成果。下一階段，改革工作將向一些難點(diǎn)問(wèn)題做更深層次推進(jìn)，包括征地制度改革中的公共利益確定、宅基地制度改革“三權分置”等方面。

　　近年來(lái)，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”改革，一直是我國農村土地制度改革的“重頭戲”。近日，自然資源部總結試點(diǎn)地區階段性成果并部署下一步工作，改革中一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始破題。

　　其中，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方面，試點(diǎn)地區已經(jīng)形成了比較完整的工作制度和政策體系。截至2018年3月，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊812宗，面積1.6萬(wàn)畝，總價(jià)款約183億元。改革過(guò)程中，各試點(diǎn)地區摸清了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的底數，33個(gè)試點(diǎn)地區共查明農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地約11.9萬(wàn)宗、141.5萬(wàn)畝。同時(shí)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地確權登記，為入市改革廓清了權屬基礎。

　　尤其是，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市已經(jīng)開(kāi)始和資本市場(chǎng)結合。33個(gè)試點(diǎn)地區通過(guò)探索多種入市途徑及配套措施，開(kāi)展就地入市、調整入市等方式，建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度。截至今年3月，試點(diǎn)地區共辦理78宗集體經(jīng)營(yíng)性建設用地抵押貸款，貸款金額約23.56億元。

　　在宅基地制度改革方面，各地在宅基地確權登記頒證以及盤(pán)活閑置宅基地等方面進(jìn)展明顯。其中，大部分試點(diǎn)地區均已開(kāi)展房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統一登記。截至2018年3月底，試點(diǎn)地區共辦理農房抵押4.7萬(wàn)宗，抵押金額91億元。另外，試點(diǎn)地區還通過(guò)探索不同地區、不同階段農民戶(hù)有所居的多種實(shí)現形式，以及有償使用制度，通過(guò)土地整治等方式統籌利用閑置宅基地。截至2018年3月底，各地共騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬(wàn)戶(hù)、7.1萬(wàn)畝。

　　在征地制度改革試點(diǎn)方面。各地普遍將一些不屬于公共利益范圍的建設用地，不再實(shí)行土地征收，縮小征地范圍；在規范征地程序方面普遍建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制等，簽訂征收補償安置協(xié)議，建立健全土地征收矛盾糾紛調處機制；在多元保障方面，通過(guò)入股安置等方式將被征地農民納入城鎮社會(huì )保障體系等方式，保障被征地農民長(cháng)遠生計。

　　針對下一階段的工作部署，自然資源部部長(cháng)陸昊指出，下一步各試點(diǎn)地區除了要嚴守試點(diǎn)工作的政策底線(xiàn)，“不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農民利益損害了的根本要求”，還要敢于觸碰一些難點(diǎn)問(wèn)題。

　　陸昊強調，這些難點(diǎn)問(wèn)題包括：征地制度改革中的公共利益確定，既公開(kāi)公平公正又科學(xué)簡(jiǎn)便的程序設計，合理期限的多元保障機制，國家、集體和個(gè)人增值收益分配機制等問(wèn)題；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市中的實(shí)施主體、入市交易規則、入市的集體決策程序、入市與規劃關(guān)系等問(wèn)題；宅基地制度改革中的所有權、資格權、使用權“三權分置”的載體、形式、外延界定，歷史遺留問(wèn)題處置，節約集約利用等方面。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，在農村土地制度改革過(guò)程中，保障農民的合法權益始終是重點(diǎn)問(wèn)題。這方面既體現在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地的有償退出，同時(shí)也體現在農地征地的利益補償方面。

　　針對農地改革未來(lái)的探索方向，5月23日，在中國國土資源經(jīng)濟研究院等機構主辦的“美麗國土與鄉村振興學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、征地制度等土地配置制度的改革要實(shí)現鄉村平等發(fā)展權。

　　劉守英認為，“必須要改革宅基地的補償分配制度，用農民宅基地的財產(chǎn)權交換福利分配權”。他表示，宅基地制度改革還可以進(jìn)一步探索對于外村人和外來(lái)資本的有序開(kāi)放，以及宅基地和集體建設用地的同權問(wèn)題，同時(shí)處理好鄉村規劃用途管制和集體行使宅基地治理權利之間的平衡。

　　對于農地改革中的農民權益保障問(wèn)題，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員魏后凱說(shuō)：“城市國有建設用地可以進(jìn)行房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但是農村的集體用地不可以。從發(fā)展的眼光來(lái)看，需要建立一個(gè)依靠農業(yè)農村的農民持續增收的長(cháng)效保障機制，這也是未來(lái)需要探討的理論跟政策問(wèn)題?！?/p>