當前，我國擴大開(kāi)放面臨著(zhù)內外環(huán)境的明顯變化：第一，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的歷史性變化，全社會(huì )對現代服務(wù)業(yè)的需求日益增大并不斷提升。第二，適應經(jīng)濟全球化的大趨勢，服務(wù)貿易加快發(fā)展，并開(kāi)始成為全球雙邊、多邊自由貿易的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。第三，隨著(zhù)人工智能、大數據的快速發(fā)展，加快了以制造業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟服務(wù)化進(jìn)程。在第四次工業(yè)革命背景下，數字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢十分明顯。如果沒(méi)有服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，那么就很難實(shí)現新經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　在這樣的特定背景下，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后與服務(wù)貿易發(fā)展滯后成為現階段我國擴大開(kāi)放的突出矛盾。把握全球經(jīng)濟服務(wù)化與服務(wù)貿易進(jìn)程歷史交匯的新機遇，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿易發(fā)展進(jìn)程，成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大任務(wù)。

　　開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是全面深化改革的重大任務(wù)之一。當前，消費結構升級和服務(wù)型消費全面、快速增長(cháng)，成為老百姓日益增長(cháng)的美好生活需要的主要內容。預計到2020年，我國城鎮居民服務(wù)型消費占比將達到50%左右。然而，從現實(shí)情況看，我國服務(wù)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾依然比較突出。為什么?一個(gè)重要原因在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放嚴重滯后。目前，我國制造業(yè)市場(chǎng)化程度為95%左右，而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度為50%左右。為此，要把打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì )資本的全面開(kāi)放作為全面深化改革開(kāi)放的重大任務(wù)，并為服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放提供首要前提

　　與此同時(shí)，我國現在已成為全球貿易大國，但仍然不是貿易強國，其突出反映在服務(wù)貿易發(fā)展相對滯后。據統計，2016年全球服務(wù)貿易占貿易總額的比重為24%，而我國2017年僅為14.5%。當前，服務(wù)貿易不僅成為全球自由貿易的焦點(diǎn)，而且也成為我國開(kāi)放轉型的重點(diǎn)。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿區、中歐投資協(xié)定談判等雙邊、多邊自由貿易談判，不僅均涉及服務(wù)貿易開(kāi)放，而且矛盾與分歧也大多集中在服務(wù)貿易領(lǐng)域上。

　　因此，我們能否采取重要舉措，在幾年之內使服務(wù)貿易趕上全球平均水平?如果這件事情不盡快解決，不僅將拖延我國走向貿易強國的進(jìn)程，而且也將影響我國推進(jìn)雙邊、多邊自由貿易進(jìn)程。同時(shí)，要把擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放與加快自由貿易相融合，由此贏(yíng)得雙邊、多邊，尤其是與發(fā)達國家自由貿易進(jìn)程的主動(dòng)權。此外，在“一帶一路”建設中，2017年我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家與地區之間的服務(wù)貿易占比僅為8.2%左右，這就需要把推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿易合作進(jìn)程相融合，不斷擴大服務(wù)貿易比重，并在有條件的地區試行某些服務(wù)業(yè)項下的自由貿易政策。

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)正在成為投資重點(diǎn)。最近幾年，在工業(yè)領(lǐng)域投資大幅下降的背景下，服務(wù)業(yè)投資在穩定經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮了重大作用。2012年，我國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅比工業(yè)高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達9.5%，是工業(yè)的近3倍。

　　在社會(huì )投資方面，服務(wù)業(yè)已成為社會(huì )投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年以來(lái)，由于一批生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì )資本開(kāi)放，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資規模不斷擴大。據統計，2012-2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資由20.5萬(wàn)億元增長(cháng)到37.5萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重由54.8%提高到60%。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷擴大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資比重仍有較大增長(cháng)空間。

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放將給社會(huì )資本帶來(lái)巨大的投資空間。隨著(zhù)教育、醫療健康等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快，在滿(mǎn)足社會(huì )多元化公共需求中扮演著(zhù)重要角色。例如，預計到2020年，我國健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力高達8萬(wàn)億元人民幣。預計2023年生活服務(wù)市場(chǎng)整體規模將達到33萬(wàn)億元。這一市場(chǎng)規模不僅為社會(huì )資本提供巨大投資空間，也會(huì )成為全球資本關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　將藥品開(kāi)放作為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破之一。目前，我國每年新發(fā)癌癥病例為429萬(wàn)，占全球新增癌癥病例的30%，因此對相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當大。從現實(shí)情況看，我國癌癥治療的進(jìn)口藥品與相關(guān)服務(wù)價(jià)格居高不下，某些國產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達國家相比仍有較大差距。今年4月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )宣布，自5月1日起我國將以暫定稅率方式取消抗癌藥等藥品進(jìn)口關(guān)稅。然而，藥品開(kāi)放程度和相應政策體系相對于社會(huì )需求仍然滯后。例如，歐盟目前的進(jìn)口藥品增值稅為8%左右，美國、澳大利亞、英國，以及瑞士為零。我國雖然下降了1個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達16%。因此，筆者認為首先要盡快采取措施，大幅降低進(jìn)口藥品增值稅，為老百姓多做點(diǎn)好事實(shí)事。其次，可以考慮有條件引進(jìn)美國、歐盟的藥品質(zhì)量安全標準。最后，爭取在以癌癥治療為主的醫療器械進(jìn)口方面實(shí)現零關(guān)稅。與此同時(shí)，著(zhù)力擴大醫療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國內醫藥企業(yè)提高質(zhì)量與標準，以更好適應和滿(mǎn)足全社會(huì )服務(wù)型消費需求。

　　以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推進(jìn)國內自貿試驗區轉型。黨的十九大報告明確提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。雖然自由貿易試驗區負面清單數量目前已大幅度縮減，但在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面仍然滯后，難以起到服務(wù)業(yè)開(kāi)放壓力測試的作用。如此一來(lái)，為了適應經(jīng)濟全球化新形勢，以及適應我國對外開(kāi)放需要，在自貿試驗區內更大范圍突破服務(wù)業(yè)開(kāi)放的限制，對標國際服務(wù)貿易規則，鼓勵國內自貿區在服務(wù)貿易方面先行先試。例如，海南要在醫療、健康、文化、教育、娛樂(lè )、旅游等方面先行先試，為未來(lái)全國服務(wù)貿易開(kāi)放探出一條新路子。

　　最后，在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)貿易發(fā)展的大背景下，國家可以采取措施，支持促進(jìn)智庫間的國際人文交流，這比以往更為迫切、更為重要。(作者是中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng))

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