2018年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合，優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)宏觀(guān)調控政策精準落地。促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)，完善區域性股權市場(chǎng)。

　　意見(jiàn)稱(chēng)，中國區域發(fā)展差距依然較大，區域分化現像逐漸顯現，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競爭仍然存在，區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時(shí)代實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略需要。

　　實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在建立健全區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。同時(shí)要看到，我國區域發(fā)展差距依然較大，區域分化現象逐漸顯現，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競爭仍然存在，區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時(shí)代實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略需要。

　　意見(jiàn)提出，建立區域戰略統籌機制。推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展，統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區發(fā)展，推動(dòng)陸海統籌發(fā)展。

　　健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制。促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化建設，完善區域交易平臺和制度。建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權、電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機制。建立健全用能預算管理制度。促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)，完善區域性股權市場(chǎng)。

　　深化區域合作機制。推動(dòng)區域合作互動(dòng)，促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展，加強省際交界地區合作，積極開(kāi)展國際區域合作。

　　優(yōu)化區域互助機制。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，深入開(kāi)展對口支援，創(chuàng )新開(kāi)展對口協(xié)作(合作)。

　　健全區際利益補償機制。完善多元化橫向生態(tài)補償機制，建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間利益補償機制，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場(chǎng)導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發(fā)展的資源價(jià)格形成機制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過(guò)共建園區、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區經(jīng)濟轉型長(cháng)效機制。

　　完善基本公共服務(wù)均等化機制。提升基本公共服務(wù)保障能力，提高基本公共服務(wù)統籌層次，推動(dòng)城鄉區域間基本公共服務(wù)銜接。

　　創(chuàng )新區域政策調控機制。實(shí)行差別化的區域政策，建立區域均衡的財政轉移支付制度，建立健全區域政策與其他宏觀(guān)調控政策聯(lián)動(dòng)機制。加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合，優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)宏觀(guān)調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國家重大區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規支持、協(xié)同制定引導性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀(guān)原因造成的經(jīng)濟增速放緩地區給予更有針對性的關(guān)心、指導和支持，在風(fēng)險可控的前提下加大政策支持力度，保持區域經(jīng)濟運行在合理區間。加強對杠桿率較高地區的動(dòng)態(tài)監測預警，強化地方金融監管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統性區域性金融風(fēng)險。

　　健全區域發(fā)展保障機制。規范區域規劃編制管理，建立區域發(fā)展監測評估預警體系，建立健全區域協(xié)調發(fā)展法律法規體系。

　　意見(jiàn)提出的目標是，到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機制、深化區域合作機制、優(yōu)化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進(jìn)展。

　　到2035年，建立與基本實(shí)現現代化相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，區域協(xié)調發(fā)展新機制顯著(zhù)縮小區域發(fā)展差距和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用。

　　到本世紀中葉，建立與全面建成社會(huì )主義現代化強國相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，區域協(xié)調發(fā)展新機制在完善區域治理體系、提升區域治理能力、實(shí)現全體人民共同富裕等方面更加有效。

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