40年間，特別是黨的十八大以來(lái)，所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革加速落地；農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度改革“三塊地”改革全面推進(jìn)，為農業(yè)農村農民的大發(fā)展劃下濃墨重彩。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在新一輪農地改革施工圖中，更多土地制度供給將加快落地，落實(shí)承包地“三權分置”制度、探索建立農村土地承包權退出制度、完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、推進(jìn)宅基地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域都將有新突破。近期，在穩定農村土地承包關(guān)系方面，還將完成承包地確權登記頒證工作，抓緊制定出臺土地承包期再延30年的政策。

　　農地制度改革確立完善再深化

　　從改革開(kāi)放之初的農村土地“大包干”，到“三權分置”改革、“三塊地”改革試點(diǎn)，我國農地改革不斷深化。

　　“小崗村18個(gè)農民按手印，成為農村改革開(kāi)放的標志性事件。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大調動(dòng)了農民積極性。短短幾年時(shí)間，我們從農產(chǎn)品短缺變成豐年有余?！敝袊r業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如今的“三權分置”對于實(shí)現規?；a(chǎn)和農業(yè)現代化，培養新型經(jīng)營(yíng)主體提供了更好的條件。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從農村集體所有制到“兩權分置”再到“三權分置”，40年來(lái)，農村土地制度改革不斷突破?！叭龣喾种谩边m應了大量農村勞動(dòng)力轉移和工業(yè)化城鎮化進(jìn)程，實(shí)現了農業(yè)的規?；F代化發(fā)展?！翱梢哉f(shuō)，40年來(lái)的農地制度改革實(shí)現了農村產(chǎn)權結構的優(yōu)化配置，提高了土地的生產(chǎn)力?！?/p>

　　中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦指出，40年來(lái)，我國農村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立、完善、深化三個(gè)階段，現行的農村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是在總結正反兩方面經(jīng)驗教訓基礎上，經(jīng)過(guò)長(cháng)期探索逐步確立的，展現出廣泛適應性和巨大包容性。

　　“總結40年改革經(jīng)驗，就是始終堅持尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，堅持處理好穩定與放活的關(guān)系，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持漸進(jìn)性改革方式，堅持因地制宜?！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　活化農村資源要素　助力鄉村振興

　　“今年是我國農村改革40周年，也是實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年?！表n長(cháng)賦強調，要把握好新時(shí)代農村土地制度改革的方向，讓農村資源要素活化起來(lái)，激發(fā)廣大農民積極性和創(chuàng )造性，為鄉村振興提供強大動(dòng)力。

　　今年以來(lái)，農村土地多項改革提速推進(jìn)。其中，包括農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點(diǎn)已經(jīng)接近尾聲。

　　“多項重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。自然資源統一確權登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農村土地制度改革三項試點(diǎn)即將收官?！弊匀毁Y源部綜合司司長(cháng)程利偉近日表示，當前重點(diǎn)是按照中央要求做好農村土地制度改革三項試點(diǎn)總結工作，提出下一步深化改革的意見(jiàn)建議。

　　今年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》對健全農村土地管理制度作出進(jìn)一步部署?？偨Y農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)；加快土地管理法修改；建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度；賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑；建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地增值收益分配機制等內容都囊括其中。

　　韓長(cháng)賦強調，未來(lái)要明確農村土地制度改革的主線(xiàn)、目標、重點(diǎn)、路徑和底線(xiàn)，準確把握改革的形勢要求，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加大對農民的土地權益保護，強化土地制度供給。

　　在李國祥看來(lái)，未來(lái)農村土地制度改革核心是要讓資源資產(chǎn)能夠活起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化配置，助力實(shí)現鄉村振興、經(jīng)濟發(fā)展，讓廣大農民在改革中獲得更多紅利。

　　“未來(lái)還要把‘三權分置’落到實(shí)處，通過(guò)法律途徑把各項權能協(xié)調好，充分釋放土地的生產(chǎn)力，更好地實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展?！崩顕檎f(shuō)，還要將重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地上，這直接關(guān)系到鄉村振興和城鎮化。對于集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，如何放活和優(yōu)化配置，也還有較大空間。

　　更多土地制度供給將漸次落地

　　記者了解到，新一輪農地制度改革施工圖已經(jīng)明晰，更多土地制度供給也將漸次落地，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域有望迎來(lái)新突破。

　　據悉，未來(lái)在農地改革上，將探索建立科學(xué)合理的農村土地承包權退出制度。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，拓寬農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)的資金來(lái)源。改革農村土地征收制度，完善土地增值收益分配機制。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。改革完善土地出讓收入使用制度，讓農業(yè)農村更多地分享土地增值收益。

　　近日在慶祝農村改革40周年座談會(huì )上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華指出，要深化農村土地制度改革，進(jìn)一步完善承包地“三權”分置制度，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。

　　記者從權威人士處獲悉，承包地確權登記頒證工作將于近期完成，有關(guān)部門(mén)將抓緊制定并出臺土地承包期再延長(cháng)30年的政策。

　　對于備受關(guān)注的宅基地制度改革，韓長(cháng)賦則表示，將處理好穩定和放活的關(guān)系，明確底線(xiàn)，擴權賦能，穩妥試點(diǎn)?！叭绾巫畲蠡P(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房資源，以增加農民財產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，也是下一步農地改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一?！敝袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所郭君平博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　郭君平建議，一方面要以農村宅基地有償使用、有序退出為突破口，加快建立健全“布局合理、使用集約、權能搞活、管理高效”宅基地管理制度，規范農村建設用地秩序。另一方面，積極穩妥開(kāi)展宅基地“三權分置”工作，持續探索宅基地及農房的流轉形式，適度放活宅基地和農房使用權，賦予宅基地及農房新權能，拓寬宅基地和農房的收益途徑。

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