4月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”)，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》針對當前國內中小企業(yè)反映比較突出的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng )新發(fā)展能力不足等問(wèn)題，給出了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、積極拓寬融資渠道、充分發(fā)揮各類(lèi)基金引導帶動(dòng)作用等一系列針對性解決方案。

　　其中，值得關(guān)注的是，《指導意見(jiàn)》宣布了多項切實(shí)可行的為中小企業(yè)發(fā)展“松綁”的措施，如將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求，將項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半、細化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理等?！啊吨笇б庖?jiàn)》先從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，再從破解融資難融資貴問(wèn)題等方面支持小微企業(yè)，多措并舉，綜合施策，預計今年年中之后，伴隨著(zhù)政策落地產(chǎn)生的效果，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)健康可持續性發(fā)展?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛表示。

　　破解中小企業(yè)融資難融資貴

　　長(cháng)期以來(lái)，中小企業(yè)融資難融資貴一直是困擾其發(fā)展的突出問(wèn)題，而另一邊則是面對市場(chǎng)巨大卻無(wú)從著(zhù)手的中小銀行。清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)朱民曾這樣評價(jià)小微企業(yè)融資問(wèn)題：“小微企業(yè)融資困難本質(zhì)上來(lái)說(shuō)有三個(gè)不對稱(chēng)：信息不對稱(chēng)是銀行對小微企業(yè)不透明，不了解;風(fēng)險不對稱(chēng)是因為沒(méi)有抵押;成本不對稱(chēng)是大銀行做小微企業(yè)貸款每一筆要幾千成本，小收益大成本”。

　　如何解決這一長(cháng)期困擾中小企業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題?在此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》中，首先就用了很大篇幅有針對性地提出了多項舉措。

　　《指導意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行)。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。

　　值得注意的是，針對當前中小企業(yè)發(fā)債難、發(fā)債貴問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》要求進(jìn)一步完善債券發(fā)行機制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋?xiě){證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求。探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具，鼓勵設立市場(chǎng)化運作的專(zhuān)項基金開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。大力發(fā)展高收益債券、私募債、雙創(chuàng )專(zhuān)項債務(wù)融資工具、創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)專(zhuān)項債券等產(chǎn)品。

　　在強調債券融資方式重要性的同時(shí)，《指導意見(jiàn)》也支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資?！吨笇б庖?jiàn)》指出，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。

　　此外，在直接融資方面，《指導意見(jiàn)》還強調了推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券試點(diǎn)，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉換公司債。落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權運營(yíng)基金等專(zhuān)業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　適當放寬銀行考核指標要求

　　《指導意見(jiàn)》稱(chēng)，研究放寬小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險資本優(yōu)惠權重的單戶(hù)額度限制，進(jìn)一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟資本。修訂金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投入。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(cháng)董希淼表示，小微金融服務(wù)主要的挑戰在于商業(yè)可持續性，即以可負擔的成本向小微企業(yè)提供適合的金融服務(wù)。不管是在國外還是在國內，小微金融高成本、高風(fēng)險、低效益等現象都比較突出。從統計數據看，小微企業(yè)貸款不良率比大型企業(yè)高約2個(gè)百分點(diǎn)，這就是小微金融業(yè)務(wù)高風(fēng)險的具體體現。

　　《指導意見(jiàn)》指出，細化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規定，加大對基層機構發(fā)放民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款的激勵力度，提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸占比;提高信貸風(fēng)險管控能力、落實(shí)規范服務(wù)收費政策。

　　董希淼稱(chēng)，從組織體系看，銀行保險機構的基層組織和一線(xiàn)員工是小微金融服務(wù)的“最后一公里”。只有建立起真正有效的盡職免責和容錯糾錯機制，才能打消基層機構和員工服務(wù)小微企業(yè)的顧慮和壓力，變“拒貸”“懼貸”為“愿貸”“敢貸”。

　　《指導意見(jiàn)》強調，指導銀行業(yè)金融機構夯實(shí)對小微業(yè)務(wù)的內部激勵傳導機制，優(yōu)化信貸資源配置、完善績(jì)效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專(zhuān)項激勵費用;鼓勵對小微業(yè)務(wù)推行內部資金轉移價(jià)格優(yōu)惠措施。

　　改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，但現實(shí)并不樂(lè )觀(guān)：市場(chǎng)準入門(mén)檻高、容易受到政策疊加效應沖擊等問(wèn)題對中小企業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。

　　《意見(jiàn)》就此強調，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現準入便利化。

　　從具體措施來(lái)看，《指導意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊登記、注銷(xiāo)更加便利化。推進(jìn)環(huán)評制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。落實(shí)好公平競爭審查制度，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

　　此外，實(shí)行公平統一的市場(chǎng)監管制度。創(chuàng )新監管方式，寓監管于服務(wù)之中。避免在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法和金融機構去杠桿中對中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。深入推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權和其他合法權益，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規定的問(wèn)責追責。

　　曾剛表示，之前政策更多是從金融角度去探討如何破解中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。但中小微企業(yè)的問(wèn)題，不光是供給方面的問(wèn)題，還有小微企業(yè)本身的問(wèn)題。小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的改變，可以促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增加企業(yè)主的信心。

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