混合所有制改革的操作性文件11月8日對外發(fā)布，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱(chēng)《指引》），混改有望加速推進(jìn)，或成為引領(lǐng)國企民企融合發(fā)展的重要途徑。在此前舉行的第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，混改試點(diǎn)企業(yè)的成果引發(fā)會(huì )場(chǎng)內外的關(guān)注，山東省拿出一批資產(chǎn)總額為42333億元的82個(gè)項目，在會(huì )上招商引資，混改已是山東省改造舊動(dòng)能激發(fā)新動(dòng)能的重要手段。

混改成效顯現

黨的十九屆四中全會(huì )提出了實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，如何深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善中國特色現代國有企業(yè)制度體系，是業(yè)內討論的熱點(diǎn)話(huà)題。在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇平行論壇“混合所有制改革、高質(zhì)量發(fā)展之路”上，一些參與到早期混改試點(diǎn)的企業(yè)披露的混改成效顯著(zhù)。

2016年9月，國資委確定第一批混改試點(diǎn)的9家國有企業(yè)，東航集團的東航物流位列其中。據中國東方航空集團有限公司黨組副書(shū)記李養民透露，東航物流混改實(shí)現了兩大突破，一是從國有獨資到相對控股，國有股權從100%降到45%。二是實(shí)現核心員工持股，核心員工持股比例達到10%。此外，東航物流經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高，實(shí)現利潤的快速增長(cháng)。

東航集團還在集團層面加大混改力度，引進(jìn)美國達美航空，成為最大境外單一股東，和均瑤集團實(shí)現了交叉持股，合作資金總額超過(guò)130億元，均瑤集團已經(jīng)成為東航集團最大的民營(yíng)股東。

均瑤集團董事長(cháng)王均金坦言，國資委對國企改革是動(dòng)真格的，是下了決心的，給了民營(yíng)企業(yè)很大的鼓舞?！霸诨旌纤兄聘母镏?，不僅要有好的股權結構，還要有配套的治理機制，從而激發(fā)出國企干部、員工的創(chuàng )新能力、市場(chǎng)拓展能力，建議充分發(fā)揮股東會(huì )、董事會(huì )的管理職責，最大程度激發(fā)管理層的管理效能；充分利用國企人才集聚的優(yōu)勢，通過(guò)深化改革體制機制，激發(fā)出人才‘紅利’；充分利用國企已有的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升效率，為國家、社會(huì )、股東、員工創(chuàng )造更大財富?！?/p>

由點(diǎn)及面，不斷深入推進(jìn)的混改已經(jīng)取得明顯成效。據國務(wù)院國資委產(chǎn)權局副局長(cháng)李曉梁透露，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改3000多項，引用非公資本超過(guò)9000億元，對外參與企業(yè)超過(guò)6000億元。目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已經(jīng)超過(guò)了70%，比2012年底提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，地方企業(yè)和地方所有制企業(yè)數的占比超過(guò)了50%。通過(guò)混合所有制改革，造就了一批具有市場(chǎng)活力和競爭力的企業(yè)，如中國聯(lián)通、東航物流、?？低暤?。

據中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司黨組成員、總會(huì )計師朱可炳透露，公司發(fā)展和效益在混改以后明顯提升，業(yè)務(wù)轉型的效果突出，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規模達到242.9億元，同比增長(cháng)40.9%。

一些地方企業(yè)的混改成效也在顯現。山東兗礦集團有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李偉稱(chēng)，兗礦集團已累計完成89戶(hù)企業(yè)混改，占權屬企業(yè)63%、占資產(chǎn)總額87%、占營(yíng)業(yè)收入91%，混改企業(yè)利潤總額普遍提升200%，資產(chǎn)負債率均降至60%，資產(chǎn)總額增長(cháng)50%，產(chǎn)業(yè)競爭力、資本控制力和價(jià)值創(chuàng )造力顯著(zhù)增強。

混改氛圍已經(jīng)形成

混改的氛圍已經(jīng)形成，隨著(zhù)《指引》的對外發(fā)布，或將進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的活力。

國資委研究中心研究員周麗莎在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，《指引》對具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細化，具有很強的可操作性。強調了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分?！盎臁睆娬{了國有資本層面的改革，包括混改戰略體系、確定股權比例、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等?！案摹睆娬{了國有企業(yè)管理層面的改革。包括落實(shí)董事會(huì )職權、三項制度改革、中長(cháng)期激勵機制等。

李曉梁指出，推進(jìn)混改，一是堅持分層分類(lèi)推進(jìn)，守住國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)，重點(diǎn)在中央二級及二級以下企業(yè)推動(dòng)混改。二是完善混改企業(yè)制度，更好發(fā)揮非公資本股東的積極作用。三是鼓勵混改企業(yè)探索用好各種方式，調動(dòng)企業(yè)員工積極性。四是發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。五是多措并舉，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。

對于地方政府，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已成為山東國有企業(yè)改革發(fā)展的重要路徑，改造舊動(dòng)能激發(fā)新動(dòng)能的重要手段，資本參與合作實(shí)現發(fā)展的重要方式。山東省篩選了82個(gè)項目，涉及資產(chǎn)總額42333億元，凈資產(chǎn)1357億元，2018年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1730億元，凈利潤56億元，通過(guò)第三屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇尋求合作機會(huì )。

據山東省人大常委會(huì )副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮透露，山東省制定了國企十條、非公十條，配套推出了推進(jìn)資本證券化，發(fā)揮中小企業(yè)股東的作用引進(jìn)戰略投資者，規范員工持股，混改操作指引等五個(gè)文件，全面構建起了“1+5”的混改政策體系。并且積極通過(guò)上市引進(jìn)戰略投資者、員工持股和入股非公企業(yè)的方式，全面推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)行。已對省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施混改三年計劃，力爭三年內省屬?lài)衅髽I(yè)戶(hù)數、資產(chǎn)占比均超過(guò)75%。

李養民強調，混改要在“混”的基礎上，進(jìn)一步加大“改”的力度，國有資本和非國有資本之間，要以股權為紐帶，以合作共贏(yíng)為目標，進(jìn)一步加大合作、進(jìn)一步加大探索，共享國有經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進(jìn)形成多種所有制經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的格局。

東航物流混改已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)階段，即上市階段。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，資本市場(chǎng)在公司治理和資本運作上的規則是最全面的、最豐富的，也是最透明的，上市已經(jīng)成為混改的重要路徑?？紤]到當前資本市場(chǎng)中上市公司的數量還有很大的拓展空間，應鼓勵混改企業(yè)上市。

他說(shuō)，資本市場(chǎng)助力混改有多種模式，第一種模式是整體由上市公司實(shí)施，比如聯(lián)通；第二種模式是集團公司已有上市公司，由二級子公司做混改，比如東航物流；第三種模式是云南白藥模式，非上市的母公司白藥控股先做混改，再和上市公司云南白藥做吸收合并，引入的戰略投資者和社會(huì )資本下沉到了上市公司層面。2019年是中國資本市場(chǎng)的改革之年，越來(lái)越多的改革將更好地支持混改，對此充滿(mǎn)信心。

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