2018年1月，國務(wù)院批復《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是全國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略。時(shí)隔近兩年，山東新舊動(dòng)能轉換進(jìn)展如何？有何創(chuàng )新之處？下一步還將如何深入推進(jìn)？對此，《經(jīng)濟參考報》記者對山東省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任周連華進(jìn)行了獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：一年多前，我國第一個(gè)也是唯一一個(gè)新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略綜合試驗區落地山東，山東新舊動(dòng)能轉換的進(jìn)展備受關(guān)注。能否介紹一下進(jìn)展和成效？

周連華：省委、省政府始終堅持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，把加快新舊動(dòng)能轉換作為統領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，全力推進(jìn)綜合試驗區建設，確定了“一年全面起勢、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體部署。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，新舊動(dòng)能轉換已經(jīng)全面起勢，并加速向前邁進(jìn)，主要表現在這么幾個(gè)方面：

一是落后動(dòng)能加快淘汰。全省治理“散亂污”企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)1500多家，化工園區從近200家壓減到85家，今年前三季度，高耗能行業(yè)投資持續減弱，下降20.9%。

二是傳統動(dòng)能加快提升。實(shí)施“萬(wàn)項技改”，加快推進(jìn)投資500萬(wàn)元以上的技改項目6543個(gè)，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)重組邁出較大步伐，日照鋼鐵精品基地、煙臺裕龍島煉化一體化等項目順利推進(jìn)。

三是新動(dòng)能加快成長(cháng)。全省新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。今年前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)投資占比達到43.1%，以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品為代表的工業(yè)新動(dòng)能指標發(fā)展壯大，生物藥品制造、電子器件制造、智能消費設備制造等新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)9.5%、8.4%和22.9%。

四是創(chuàng )新能力加快增強。省級大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程深入推進(jìn)，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運營(yíng)，布局建設20家“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，全省高新技術(shù)企業(yè)達到8916家，今年突破1萬(wàn)家；住魯院士達到73人。今年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)18.5%，增加值增速高于規模以上工業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

五是改革開(kāi)放加快深化。開(kāi)發(fā)區體制機制改革創(chuàng )新24條、拓展消費市場(chǎng)12條、“六穩”30條等一批制度創(chuàng )新成果陸續出臺，在全國率先頒布實(shí)施新舊動(dòng)能轉換促進(jìn)條例，有效制度供給不斷增加。自貿區和上合組織合作示范區加快建設，市場(chǎng)多元化進(jìn)展良好，今年前三季度，全省進(jìn)出口增長(cháng)6.4%，比全國高3.6個(gè)百分點(diǎn)，其中對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口增長(cháng)15.5%。

六是市場(chǎng)活力加快釋放。省屬企業(yè)混合所有制改革邁出堅實(shí)步伐，各級權屬企業(yè)近60%實(shí)現混改，整合組建了山東港口集團、山東機場(chǎng)集團、山東文旅集團、山東頤養健康集團?！胺殴芊备母锍掷m深化，市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步增強，今年前三季度，新登記市場(chǎng)主體163.2萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)40.2%。

記者：下一步將如何繼續推進(jìn)？

周連華：下一步，我們將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，堅定信心，統籌推進(jìn)，奮力作為，加快實(shí)現“三年初見(jiàn)成效”目標。

一是毫不動(dòng)搖做大做強“十強”產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“十強”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)施“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”倍增計劃，開(kāi)展46個(gè)“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群和70個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)入庫培育工作，加快形成產(chǎn)業(yè)規模效益和特色品牌優(yōu)勢。把重大項目建設牢牢抓在手上，按照竣工一批、開(kāi)工一批、儲備一批、謀劃一批“四個(gè)一批”的要求，聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域制定加快重大項目建設的工作方案，對投資500萬(wàn)元以上的新建項目和技改項目進(jìn)行調度跟蹤，著(zhù)力破解項目落地制約因素，推動(dòng)項目盡快形成實(shí)物工作量。

二是毫不動(dòng)搖增強釋放創(chuàng )新、改革、開(kāi)放“三大動(dòng)力”。繼續實(shí)施好省級大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，啟動(dòng)實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，組織實(shí)施150項大科學(xué)計劃項目，安排200項目“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目。以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)國企“倒計時(shí)”改革，通過(guò)資本證券化、引入戰略投資者、入股民營(yíng)企業(yè)等方式，3年內省屬企業(yè)混改戶(hù)數和資產(chǎn)占比均超過(guò)75%，資產(chǎn)證券化率達到70%，改出“國企資源+民企機制”的新優(yōu)勢、新活力。加快開(kāi)發(fā)區體制機制改革，開(kāi)展“管委會(huì )+公司”和“畝產(chǎn)效益評價(jià)”等改革試點(diǎn)。高標準推進(jìn)自貿區和上合示范區“兩區”建設，做好“一帶一路”沿線(xiàn)、日韓市場(chǎng)的開(kāi)拓，加快打造對外開(kāi)放新高地。

三是毫不動(dòng)搖夯實(shí)“放管服”、干部人才、制度創(chuàng )新、交通運輸“四大支撐”。堅持“放管服”一體推進(jìn)，加大力度推進(jìn)制度創(chuàng )新、流程再造，打造手續最簡(jiǎn)、環(huán)節最少、成本最低、效率最高“四個(gè)最”的辦事流程，最大限度降低制度性交易成本。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，放大山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、青島國際院士港等新型高端平臺作用，加快集聚新舊動(dòng)能轉換急需緊缺人才。全面實(shí)施通道建設工程，加快基礎設施互聯(lián)互通，到明年年底，全省高鐵通車(chē)里程將超過(guò)2100公里。

記者：從剛才您介紹的情況看，山東新舊動(dòng)能轉換落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，主要聚焦于“十強”產(chǎn)業(yè)，能否詳細介紹下“十強”產(chǎn)業(yè)的有關(guān)情況？

周連華：歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，目標是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。

山東產(chǎn)業(yè)結構偏重，有兩個(gè)70%的特征，就是傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統產(chǎn)業(yè)比重約70%，產(chǎn)業(yè)大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出。因此，我們提出加快新舊動(dòng)能轉換，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，圍繞以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”，規劃建設了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康5大新興產(chǎn)業(yè)，和高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融服務(wù)5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這“十強”產(chǎn)業(yè)符合中央關(guān)于四個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，符合山東發(fā)展階段、經(jīng)濟結構、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎，涉及主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)總體布局，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。

這里，我重點(diǎn)介紹一下以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)：

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。山東具有一定基礎，產(chǎn)業(yè)規模居全國第3位，新一代網(wǎng)絡(luò )通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等年均增長(cháng)20%以上。今年上半年，全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4429億元，其中，軟件業(yè)務(wù)收入2750.5億元，增長(cháng)16.5%。海爾COSMOPlat平臺是全國首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造示范平臺，被國際三大標準組織IEEE、ISO、IEC批準牽頭主導制定大規模定制國際標準。前段時(shí)間，工信部復函省政府，支持建設濟南-青島人工智能創(chuàng )新應用先導區，促進(jìn)人工智能與制造業(yè)、醫療、家居、軌道交通等領(lǐng)域的深度融合應用。下一步，我們將積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)與戰略資本，布局建設集成電路、新型顯示、高端軟件、量子通信等重大項目，打造云計算產(chǎn)業(yè)基地，建設國家大數據綜合試驗區。

高端裝備產(chǎn)業(yè)。山東是裝備制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)規模居全國第3位，其中，軌道交通、數控機床全國第一，海洋工程全國第二。下一步，我們將重點(diǎn)突破軌道交通、工程機械、動(dòng)力機械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、高速列車(chē)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，打造集聚膠濟和京滬鐵路沿線(xiàn)的高端裝備產(chǎn)業(yè)帶。

醫養健康產(chǎn)業(yè)。山東常住人口、戶(hù)籍人口雙雙超過(guò)1億，60歲以上人口達2000多萬(wàn)，新生兒增速居全國前列，醫養健康市場(chǎng)巨大。今年以來(lái)，山東第一醫科大學(xué)組建完成，康復大學(xué)獲教育部批準正式落戶(hù)青島加快籌建，這為山東醫養健康產(chǎn)業(yè)加速崛起注入了強大動(dòng)能。下一步，我們將積極創(chuàng )新發(fā)展醫療、養老、養生滲透融合的新業(yè)態(tài)、新模式，著(zhù)力建設國家健康醫療大數據北方中心、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心，全面創(chuàng )建全國醫養結合示范省。

高端化工產(chǎn)業(yè)。我省是我國化工第一大省，產(chǎn)業(yè)規模連續26年位居全國首位，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占全國1/4；煉油產(chǎn)能2.1億噸，全球第三，其中地煉產(chǎn)能1.3億噸，占全國地煉的70%。近兩年，我們開(kāi)展了化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)，突出安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量“四個(gè)倒逼”，分四批認定化工園區85家，完成評級評價(jià)企業(yè)6094家，第一批退出企業(yè)1340家。下一步，我們將按照園區化、高端化、綠色化要求，布局建設芳烴、乙烯等一批重大項目，在環(huán)渤海南岸打造世界領(lǐng)先的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

精品旅游產(chǎn)業(yè)。山東旅游資源十分豐富，“好客山東”品牌享譽(yù)海內外，2018年全省接待境內外游客8.65億人次，旅游消費總額突破1萬(wàn)億元，增長(cháng)13.7%，居全國第2位。下一步，我們將深入挖掘孔子故里、黃金海岸、平安泰山等品牌內涵，提供豐富多樣、高端優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，打造國際旅游休閑度假目的地，創(chuàng )建全域旅游示范省。

記者：當前，在“六穩”加碼發(fā)力的背景下，穩投資作為重要一環(huán)作用更加凸顯。山東正處于新舊動(dòng)能轉換的強力推進(jìn)階段，投資空間和潛力巨大，在加快項目建設方面做了很多工作，并且推出了“要素跟著(zhù)項目走”等機制。能否介紹下有關(guān)做法？

周連華：新舊動(dòng)能轉換的核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在項目。當前我省新舊動(dòng)能轉換正處于新舊博弈的膠著(zhù)期，項目落地建設也面臨著(zhù)要素保障趨緊等突出問(wèn)題。為此，我們以“四個(gè)一批”為抓手，建立完善了服務(wù)項目落地建設、擴大有效投資的工程化推進(jìn)機制。

一是建立重大項目入庫管理機制。每年篩選120個(gè)左右省重點(diǎn)項目，建立項目審批綠色通道，落實(shí)用地指標，保障土地供應。建立新舊動(dòng)能轉換重大項目庫，進(jìn)一步集聚和創(chuàng )新各類(lèi)支持政策，對優(yōu)選項目予以?xún)?yōu)先支持，截至9月底，兩批913個(gè)新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目完成投資1602億元，目前正在加快推出第三批優(yōu)選項目。依托“10+4”專(zhuān)班這一領(lǐng)銜推進(jìn)工作機制，篩選確定了108個(gè)由省級層面集中推進(jìn)的“十強”產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目，進(jìn)一步強化對“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范性和引領(lǐng)性作用。

二是完善重大項目落地推進(jìn)機制。建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項目落地保障機制，對需要省級層面審批和協(xié)調推進(jìn)的重大項目，建立“集中辦公、并聯(lián)審批、省市聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)班推進(jìn)”的落地機制，以及一月一調度、一月一梳理、 一月一會(huì )商、一月一反饋、一月一通報“五個(gè)一”協(xié)調推進(jìn)機制，著(zhù)力解決制約項目落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。將省新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目、省重點(diǎn)項目以及儒商大會(huì )等重點(diǎn)簽約項目全部納入省重大項目督導服務(wù)平臺統一管理，按月調度通報，加強跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項目盡快落地見(jiàn)效。

三是強化資源要素省級統籌。為解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約，研究制定了省級能耗土地指標保障辦法，計劃收儲1000萬(wàn)噸能耗指標、500萬(wàn)噸煤炭消費替代指標，統籌10萬(wàn)畝土地指標，用于重點(diǎn)保障事關(guān)全省重大生產(chǎn)力布局的項目建設需求，進(jìn)一步深化“要素跟著(zhù)項目走”綜合保障機制。同時(shí)，按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外”的原則導向，研究支持各市“先立后破”具體措施，促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩接續轉換。

記者：打造良好的營(yíng)商環(huán)境對于加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這方面，山東做了哪些工作？

周連華：我們的理念是“政府負責陽(yáng)光雨露，企業(yè)負責茁壯成長(cháng)”，重點(diǎn)通過(guò)加快制度創(chuàng )新、流程再造，不斷提升政府服務(wù)效能，著(zhù)力打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、企業(yè)群眾獲得感強的一流營(yíng)商環(huán)境。

一是全面推行“一窗受理?一次辦好”改革。開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設項目審批等10個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，基本實(shí)現新企業(yè)開(kāi)辦不超過(guò)3個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記不超過(guò)5個(gè)工作日，新項目從立項到投資開(kāi)工不超過(guò)45個(gè)工作日的“3545”改革目標。在此基礎上，持續推進(jìn)減部門(mén)、減項目、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用“六個(gè)減”，推動(dòng)省級行政許可事項再壓減一半、辦事環(huán)節平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均再減少一半，年內將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日以?xún)?，工程項目審批控制?00天以?xún)?。國?wù)院大督查營(yíng)商環(huán)境調查反饋的7項指標中，山東有5項指標（企業(yè)開(kāi)辦、工程建設項目審批、房產(chǎn)交易登記、用電報裝、用氣報裝）排名在全國前列。

二是全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、信用監管、包容審慎監管，對誠信守法企業(yè)實(shí)行“非請勿擾”，除法律規定和國家要求的安全生產(chǎn)檢查等，每年只進(jìn)行一次隨機性聯(lián)合檢查，不再安排其他檢查。大力推行“保姆”式、“店小二”式服務(wù)，建成運行省級政務(wù)服務(wù)中心，掛牌運行市縣兩級行政審批服務(wù)局，建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無(wú)權否決“三大機制”，提供精細化、個(gè)性化、能夠解決問(wèn)題的服務(wù)。

三是全面落實(shí)“五個(gè)一視同仁”要求。在落實(shí)政策、提供保障、完善服務(wù)等方面，做到內資外資一視同仁，國企民企一視同仁，外來(lái)本土一視同仁，大小企業(yè)一視同仁，新老企業(yè)一視同仁，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費各項政策，2018年共為企業(yè)減稅降費884億元，今年全省減稅降費1380億元，讓我們的企業(yè)輕裝上陣，更大發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換主體作用。

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