國有企業(yè)混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，有利于放大國有資本功能、提高國有資本競爭力；有利于拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間，實(shí)現多種所有制經(jīng)濟相互促進(jìn)、共同發(fā)展、共同繁榮；有利于完善企業(yè)法人治理結構、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。要正確認識、積極堅定穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。國企混改是要有效推動(dòng)國有資本與非公有制資本交叉持股、優(yōu)勢互補、融合創(chuàng )新、共同發(fā)展，實(shí)現企業(yè)股權多元化，完善企業(yè)治理機制，提高國有資本經(jīng)營(yíng)效率。

　　第一，正確認識國有企業(yè)混合所有制改革。

　　當前人們對于國企混合所有制改革的思想認識尚不統一，對于混改的內容及方式等存在著(zhù)一些誤區和分歧，影響了國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的決心和動(dòng)力。有些人認為，我國國有企業(yè)的混合所有制改革會(huì )成為“私有化”的形式，想當然地將混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至認為就是私有化的一種實(shí)施路徑。其實(shí)，這種擔心是多余的，發(fā)展混合所有制與私有化具有本質(zhì)上的區別，私有化是指將現存的國有資產(chǎn)轉移到非國有經(jīng)濟部門(mén)，是一種存量上的改革，私有化改革的結果是國有資本在規模與范圍上的大規模收縮，甚至是完全退出。

　　混合所有制改革絕不是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的私有化，不是削弱國有經(jīng)濟，不能以是否混合與混合多少來(lái)衡量改革的態(tài)度與性質(zhì)，而是要通過(guò)改革，使國有企業(yè)、國有資產(chǎn)更好地融入市場(chǎng)，與不同所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。我國當前的國有企業(yè)混合所有制改革存量與增量改革并重，甚至更加注重增量改革，是對未來(lái)國有資本布局與結構的優(yōu)化與重構?；旌纤兄聘母锊粌H不會(huì )使國有資本減少，而且有利于將國有資本進(jìn)行更好的優(yōu)化配置，是把握、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極求變、推進(jìn)國有企業(yè)改革創(chuàng )新的一種重要手段和途徑。

　　混合所有制改革是針對當前國有企業(yè)仍然存在的產(chǎn)權模糊、投資主體不明確、投資方的權利和責任不清晰等問(wèn)題，從完善國有企業(yè)公司治理機制入手，通過(guò)市場(chǎng)化途徑引入非公有資本實(shí)現企業(yè)股權多元化，優(yōu)化企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)管理方式。國有企業(yè)混合所有制改革的根本目的是要通過(guò)引入“所有者的眼睛”來(lái)提高監督效率和降低監督成本，完善企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，是要提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、確保國有資本保值增值?；旌纤兄聘母锸且獙?shí)現“國進(jìn)民進(jìn)”、“國民共進(jìn)”、共同發(fā)展。

　　第二，混合所有制改革有利于放大國有資本功能。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，從根本上講，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有資本規模大、技術(shù)領(lǐng)先和管理規范等優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有制資本機制靈活、運營(yíng)效率高和創(chuàng )新意識強等優(yōu)勢，促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而充分放大國有資本功能、促進(jìn)基本經(jīng)濟制度不斷完善?；旌纤兄聘母锟梢詫匈Y本的規模優(yōu)勢與民營(yíng)資本的靈活市場(chǎng)機制優(yōu)勢有機結合、合二為一，從而產(chǎn)生“1+1>2”的治理效果。

　　混合所有制經(jīng)濟從本質(zhì)上說(shuō)就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導向，在新的歷史條件下推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，依托混合所有制的多元產(chǎn)權架構及其運行機制，可以增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射帶動(dòng)功能，吸引和放大民營(yíng)資本投資，從而直接放大國有資本功能，激發(fā)國有企業(yè)內生創(chuàng )新動(dòng)力，在市場(chǎng)競爭、資本流動(dòng)和優(yōu)化重組中不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

　　第三，混合所有制改革有利于拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間。

　　我國規模龐大的民間資本是社會(huì )財富的象征，是改革開(kāi)放的偉大成果之一，理應在推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展、創(chuàng )造更大社會(huì )財富方面發(fā)揮更大作用。然而，由于市場(chǎng)競爭環(huán)境、行業(yè)準入、民間投資權益保障機制等多方面原因，民營(yíng)資本投資國家重大項目、科技創(chuàng )新等方面的渠道不暢、積極性不高。恰恰在這方面，國有企業(yè)有項目資源、人才科技、行業(yè)積累等方面的突出優(yōu)勢。當前，國家深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極引入民間資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，正是國有資本與民間資本各取所長(cháng)、優(yōu)勢互補的大好機遇，為民間資本規范發(fā)展、持續增值提供了難得的投資渠道和項目合作平臺。民間資本應積極參與到國有企業(yè)投資項目，建立混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)法人治理結構，為自身長(cháng)遠規范可持續發(fā)展奠定技術(shù)和制度基礎。

　　從這次國有企業(yè)改革系列配套政策文件看，中央深化國有企業(yè)改革的思路創(chuàng )新力度空前，對于民間資本參與國有企業(yè)投資項目、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟基本不設禁區，包含了商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)等各行各類(lèi)國有企業(yè)，以及各級國有資產(chǎn)監管機構依法監管和其他部門(mén)管理的各類(lèi)國有獨資、控股和參股企業(yè)，只是提出金融、文化類(lèi)企業(yè)另有規定的依其規定。這意味著(zhù)國有企業(yè)投資項目已經(jīng)為民間資本敞開(kāi)大門(mén)，民間資本可以在幾乎所有的國有企業(yè)投資項目中尋找投資合作機會(huì )。民間資本的投資范圍和領(lǐng)域大大拓展，未來(lái)民間資本投資國有企業(yè)投資項目、參與國有企業(yè)改革的前景可以說(shuō)是無(wú)限廣闊。近幾年來(lái)，混合所有制改革及相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和項目涵蓋了國民經(jīng)濟重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要基礎設施的方方面面，隨著(zhù)國企改革系列配套政策文件的逐步落實(shí)，混合所有制改革必將大大拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，有力激發(fā)民營(yíng)資本投資動(dòng)力，為民營(yíng)資本發(fā)展開(kāi)拓無(wú)限空間。

　　第四，混合所有制改革有利于完善國有企業(yè)法人治理結構。

　　微觀(guān)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基石?；旌纤兄聘母镏?zhù)力推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)權主體交叉持股、取長(cháng)補短、共贏(yíng)發(fā)展，構建產(chǎn)權多元、權責一致、自主經(jīng)營(yíng)、治理優(yōu)化的混合所有制企業(yè)，目的是實(shí)現資源的有效配置，生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮?；旌纤兄破髽I(yè)里，無(wú)論國有股份占比多少，僅以國有資本股東身份參與公司決策和分享收益，企業(yè)管理方式徹底去行政化，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭主體?；旌纤兄破髽I(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)公平公開(kāi)公正競爭，依法平等使用生產(chǎn)要素，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，有利于培育具有國際競爭力的微觀(guān)企業(yè)主體，有利于奠定經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展的微觀(guān)基礎。

　　當前，國有企業(yè)發(fā)展尚存在一些深層次矛盾和問(wèn)題，特別是企業(yè)法人治理結構不完善，內部人控制問(wèn)題突出，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，正是解決這些深層次體制機制問(wèn)題的重要突破口。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現不同所有制資本的優(yōu)勢互補、創(chuàng )新融合，形成各種產(chǎn)權主體有效制衡的企業(yè)法人治理結構，加快建立國有企業(yè)現代企業(yè)制度；能夠推動(dòng)國有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內部管理機制，激發(fā)國有企業(yè)的內生動(dòng)力；能夠進(jìn)一步明晰產(chǎn)權，強化不同產(chǎn)權主體之間的監督制衡，更加高效地規范約束國有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員）

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