農業(yè)農村部日前發(fā)布了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，自2021年3月1日起正式實(shí)施?！掇k法》的出臺能夠有效規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉、保障流轉當事人合法權益、維護農村和諧穩定，為有效促進(jìn)農地資源市場(chǎng)化配置、建立統一的農村土地流轉交易市場(chǎng)、推動(dòng)現代農業(yè)高效穩定可持續發(fā)展提供強有力的制度支撐?！掇k法》是對2005年頒布實(shí)施的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的更新與完善，是對2018年新修改的農村土地承包法的具體化和明細化，對完善農村土地流轉制度體系具有重要意義。

　　一是規范指引?！掇k法》提出了農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的基本原則和總體要求。農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，同時(shí)還應當因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)的度。這突出體現在“三權分置”的法權配置下，農村土地經(jīng)營(yíng)權的獨立性和高度流動(dòng)性不能突破現有法律和政策的底線(xiàn)，要適合更要適度。這對農村土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉將起到明確的規范指引作用。

　　二是權益保障?！掇k法》充分體現了對流轉當事人雙方平等權利的保護。如第八條第二款規定“沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉承包方的土地經(jīng)營(yíng)權”，這是對農村基本經(jīng)營(yíng)制度和農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策的貫徹落實(shí)，是對農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權的充分保障。第十條規定“土地經(jīng)營(yíng)權流轉的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。流轉期限屆滿(mǎn)后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續約的權利”，這賦予了農村土地經(jīng)營(yíng)權受讓方在農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)中的平等主體地位，能夠有效促進(jìn)其參與農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的積極性，為全面推進(jìn)鄉村振興注入活力。

　　三是有效激活?！掇k法》在激活農地要素市場(chǎng)化配置方面做出了具體安排。第二十五條明確規定“鼓勵各地建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)或者產(chǎn)權交易市場(chǎng)”，同時(shí)第二十六條還規定“健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范化、信息化管理水平”。這對于加快農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的市場(chǎng)化進(jìn)程提供了很好的制度依據，但《辦法》為了確保農地市場(chǎng)化配置的有效性，也作出了一定限制。如第二十九條、第三十條對土地承包法第四十五條作出了進(jìn)一步細化，詳細規定了縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會(huì )資本依法建立分級資格審查和項目審核制度的程序，以及對土地經(jīng)營(yíng)權流轉面積較大、涉及農戶(hù)較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較高的項目，可通過(guò)設立風(fēng)險保障金的方式建立風(fēng)險防范制度。事前的審查審核機制可有效保證農地農用，防止耕地“非農化”；事后的風(fēng)險防范機制可以穩定流轉雙方的預期，保障雙方合法權益，有效防止耕地“非糧化”。

　　《辦法》提供了一套健全的交易規則，流轉當事人按照此交易規則活動(dòng)，能夠形成穩定的農村土地流轉市場(chǎng)秩序。同時(shí)，《辦法》也強調了要適度，通過(guò)對農地市場(chǎng)進(jìn)行適度規制，能夠消除各種可能導致土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)失靈的因素，充分保障農地市場(chǎng)化配置的有效性。