數據顯示，今年前5月民間投資增速出現明顯下滑，如何激發(fā)民間投資的活力與動(dòng)力更顯迫切。近日，《經(jīng)濟日報》記者深入走訪(fǎng)了多地多家民營(yíng)企業(yè)，關(guān)注民企最迫切的問(wèn)題，聆聽(tīng)民企最真實(shí)的聲音。就調研中發(fā)現的地方政府簡(jiǎn)政放權不到位、企業(yè)融資難融資貴等具有共性的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家，有針對性地給出解決之策——

　　簡(jiǎn)政放權不到位,事中事后監管服務(wù)跟不上——

　　“土政策”成了攔路虎

　　“現在各方資金需求量大，業(yè)務(wù)增長(cháng)速度快不快？”面對《經(jīng)濟日報》記者的提問(wèn)，小何的笑里滿(mǎn)是無(wú)奈。3年前，小何與小伙伴們一道，在西南某省的省會(huì )城市辦起了一家小額貸款公司。本來(lái)以為手上有一些核心金融資源，創(chuàng )業(yè)之路會(huì )順暢一點(diǎn)?！袄硐牒茇S滿(mǎn)，現實(shí)很骨感??！初創(chuàng )企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，真是步步艱難。特別是二、三線(xiàn)城市的‘土政策’，讓人常常碰壁?！毙『握f(shuō)。

　　何為“土政策”？小何解釋道，金融行業(yè)發(fā)展速度較快，可一些二、三線(xiàn)城市的監管政策無(wú)法跟上這一節奏。由于對新生業(yè)務(wù)不知如何審批，有的地方設置了高門(mén)檻，導致審批通過(guò)率低；有的審批流程十分繁瑣，令人望而生畏；還有的地方，工作人員對專(zhuān)業(yè)性較強的領(lǐng)域不甚了解。種種“土政策”，導致從業(yè)者“路雖少跑了，事卻辦不成?！?/p>

　　此前，小何辦理過(guò)的一筆貸款業(yè)務(wù)就非常尷尬。按照流程，金融公司在發(fā)放貸款前，如果有擔保公司介入，有貸款需求的企業(yè)要在將資產(chǎn)抵押給擔保公司后，小額貸款公司才能放貸。而在小何業(yè)務(wù)發(fā)生的城市，當地房管部門(mén)并不認可這樣的流程，一定要企業(yè)將擔保資產(chǎn)抵押在當地的一家銀行。這樣就出現了一個(gè)怪現象：銀行并不放貸，卻擁有資產(chǎn)抵押物?？扇绻J款出現問(wèn)題，所有風(fēng)險就會(huì )由擔保公司承擔。人為設置的環(huán)節，增加了各方成本，加大了資金風(fēng)險，也給無(wú)數小額貸款公司發(fā)展業(yè)務(wù)，帶來(lái)了更多的障礙和難題。

　　此外，同一政策，在同一省份的不同地方落實(shí)過(guò)程中，也存在著(zhù)“溫差”。小何的直觀(guān)感受是：離省會(huì )城市越近，辦起事來(lái)就越快，反之則慢；一個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展水平越高，辦起事來(lái)就越容易，反之則慢?！坝械钠h地方，很容易出現多項審批互為前置，部門(mén)之間互相推諉，讓項目陷入死循環(huán)?！毙『尾粺o(wú)感慨地說(shuō)。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：當前民間投資嚴重下滑有我國經(jīng)濟形勢整體趨勢的影響，也倒逼著(zhù)我國民間投資準入管理制度改革。在現行市場(chǎng)準入制度下，民間資本市場(chǎng)準入門(mén)檻過(guò)高、準入程序復雜、準入公平性不夠、準入透明度不高，造成大量的社會(huì )資本和行政成本的浪費，嚴重影響了民間投資的積極性。因此,應在試點(diǎn)地區的基礎上盡快在全國范圍內全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理制度，通過(guò)負面清單清除存在的不當準入限制，如一些部門(mén)的“潛規則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的、透明的、開(kāi)放的市場(chǎng)準入條件。特別是在電信、石油、電力、鐵路、金融保險、教育衛生、新聞出版等領(lǐng)域，減少或消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入所面臨的諸多限制，打破“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”，提升市場(chǎng)開(kāi)放度和透明度。同時(shí)要切實(shí)深化行政審批制度改革，當前下放取消事項“數字很好聽(tīng)，效果不明顯”，要更加著(zhù)重取消和下放“含金量高”的審批事項，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。（記者 劉 暢）

　　企業(yè)的專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)難以“活”起來(lái)——

　　融資難、融資貴頑疾仍存

　　民企面臨著(zhù)融資難、融資貴的“老大難”問(wèn)題，這是《經(jīng)濟日報》記者在走訪(fǎng)中聽(tīng)到的最為集中的聲音。不少民營(yíng)企業(yè)家表示，他們像久旱的莊稼一般，渴盼著(zhù)一場(chǎng)金融“及時(shí)雨”。

　　在山東省，有一家機械加工企業(yè)看起來(lái)很“重”，實(shí)際上很“輕”。據該公司董事長(cháng)介紹，多年來(lái)，企業(yè)持續投入大量科研經(jīng)費，自主創(chuàng )新研發(fā)出一款能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的汽車(chē)關(guān)鍵零部件，質(zhì)量好、價(jià)格低，具有很強的市場(chǎng)競爭力。當企業(yè)想要融資進(jìn)一步做大做強時(shí)，卻遇到了難題：企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)是專(zhuān)利等知識產(chǎn)權，而這些無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法作為抵押物獲得貸款。他感慨道：“如今，企業(yè)的專(zhuān)利、商標、品牌等無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中占的比重將越來(lái)越高，應該讓它們‘活’起來(lái)，動(dòng)起來(lái)?！?/p>

　　山東的一家造紙企業(yè)也面臨著(zhù)類(lèi)似的窘境。據了解，該企業(yè)自主研發(fā)出一款高科技含量、高附加值產(chǎn)品，但在擴大生產(chǎn)規模需要貸款時(shí)，銀行卻表示愛(ài)莫能助。銀行有著(zhù)自己的道理：這家企業(yè)處于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)，盈利能力較弱，因此不能對其投放貸款。專(zhuān)家表示，越是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，越需要加大轉型升級力度。如果企業(yè)開(kāi)發(fā)出有市場(chǎng)、有競爭力的產(chǎn)品，金融部門(mén)應該精準施策，通過(guò)貸款封閉運行等措施，雪中送炭。

　　在采訪(fǎng)中，記者還了解到兩件讓不少民營(yíng)企業(yè)家感慨不已的事。一是為了獲得貸款，民營(yíng)企業(yè)主要負責人往往不得不把自家住房抵押給銀行。這意味著(zhù)，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，他們將無(wú)家可歸。二是很多企業(yè)對連環(huán)擔保圈的做法感到不解，因為如果有一家企業(yè)破產(chǎn)，就會(huì )牽涉一大片企業(yè)。這讓企業(yè)家提心吊膽，不知哪一天哪個(gè)環(huán)節會(huì )出現冒煙的“地雷”。

　　專(zhuān)家表示，金融安全、資金安全，是銀行的生命線(xiàn)，這本無(wú)可厚非的，但銀行最為本質(zhì)的安全，應該建立在企業(yè)健康、可持續發(fā)展之上。很多民營(yíng)企業(yè)家建議，有關(guān)部門(mén)應深入企業(yè)進(jìn)行調研，改變當前粗線(xiàn)條劃分金融風(fēng)險區、劃定產(chǎn)業(yè)紅線(xiàn)的做法，在保證貸款安全的基礎上，加大對民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴是困擾我們多年的問(wèn)題，近年來(lái)國家出臺的相關(guān)文件不少，但真正起作用的并不多。究其原因，是總傾向用行政手段要求以盈利為主要目標的銀行進(jìn)行增加運行成本、減少直觀(guān)利潤、加大貸款風(fēng)險的行為。事實(shí)上，銀行和民營(yíng)企業(yè)之間不是信息不對稱(chēng)，而是利益不對稱(chēng)、責任不對稱(chēng)，因為民營(yíng)企業(yè)面對的是充分競爭的市場(chǎng)，而銀行面對的是壟斷性市場(chǎng)。建議在保證金融安全的基礎上充分放開(kāi)我國金融行業(yè)準入管制，尤其是要加快設立民營(yíng)銀行、民間金融機構步伐，加大銀行業(yè)競爭，讓資金自由高效地流向產(chǎn)生高價(jià)值的領(lǐng)域。惟此，才能真正破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。（記者 單保江）

　　承諾不兌現、難落地——

　　誠信建設亟待加快推進(jìn)

　　最近，《經(jīng)濟日報》記者到西北地區某省份采訪(fǎng)時(shí)，一位企業(yè)家向記者聊起了創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的“糟心事”。

　　這位企業(yè)家告訴記者，他以前主要從事特種閥門(mén)貿易，積累了一定資本。這些年，看到西部地區發(fā)展速度快，就想轉型做實(shí)業(yè)，于是籌劃創(chuàng )辦一家專(zhuān)門(mén)從事鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復合管材管件生產(chǎn)的管業(yè)公司。

　　“我在籌備辦廠(chǎng)的時(shí)候，正好當地政府在招商引資，承諾如果能當年投資當年實(shí)現一期項目投產(chǎn)，就通過(guò)稅收獎勵的方式，免除企業(yè)的工業(yè)用地稅費?！痹撈髽I(yè)家說(shuō)，算下來(lái)，光土地稅費一項就接近800萬(wàn)元，這等于給企業(yè)減輕了一大筆負擔。

　　有了政府的支持，他交付了全額的土地出讓金等費用，一期項目在去年4月份開(kāi)工建設，經(jīng)過(guò)加班加點(diǎn)地干，終于在去年12月份實(shí)現竣工投產(chǎn)。

　　“當年開(kāi)工、當年投產(chǎn)，這是政府在招商引資中給企業(yè)提的要求?！痹谠撈髽I(yè)家看來(lái)，企業(yè)既然做到了當時(shí)政府提出的這一要求，政府也應該兌現優(yōu)惠政策的承諾了。

　　不過(guò)，令人失望的是，一期工程投產(chǎn)后，政府卻再也不提退還土地款項的事情?！拔覀兊亩陧椖恐?zhù)急開(kāi)工，手頭又沒(méi)有太多現金，只能去找政府，看能不能抓緊時(shí)間辦理退還土地款的事情?！痹撈髽I(yè)家說(shuō)，雖然得到了各級領(lǐng)導的熱情接待，但對落實(shí)優(yōu)惠政策的事情卻始終不置可否，“連個(gè)時(shí)間表都沒(méi)有”。

　　現在，這位企業(yè)家左右為難：如果繼續投資，一來(lái)自己手中“差錢(qián)”，二來(lái)二期項目建成，政府可能更不會(huì )兌現優(yōu)惠政策了?？墒?，如果不繼續擴大規模，不建設二期生產(chǎn)線(xiàn)，企業(yè)規模上不去，規模效益無(wú)法體現，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭力就會(huì )大打折扣。他感慨道：“打交道，憑的就是彼此的信任?？僧敵醯某兄Z，為何成了一紙空文？”

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：政府誠信是社會(huì )誠信的基石和靈魂，應該是當前建設社會(huì )信用體系的領(lǐng)跑者，相比普通公眾和企業(yè)誠信，政府誠信對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用更大，一旦有損，其危害波及面更大，持續時(shí)間也更久。在地方招商工作中，地方政府誠信不容忽視，通過(guò)“大話(huà)”“空話(huà)”招商引資，最終又不兌現承諾，受損的還是地方的整體市場(chǎng)環(huán)境和吸引力。因此，政府首先應在思想上樹(shù)立起“誠信招商”意識；盡快通過(guò)立法對因地方政府在招商引資過(guò)程中給投資人造成的相關(guān)損失承擔連帶賠償責任；出臺“權利清單”明確規定政府在招商引資過(guò)程中的權利限制及職責，對于無(wú)視權利范圍仍作出承諾的政府官員應予以懲罰；對在權利范圍內不履行承諾造成投資人實(shí)際損失的政府官員，更應依法嚴懲。另外，政務(wù)誠信不僅體現在招商工作中，更是政府行政的基本標準，應受到全社會(huì )、全方位的監督，同時(shí)做到嚴格問(wèn)責。（記者 林火燦）

　?。c(diǎn)評專(zhuān)家為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男）