網(wǎng)約車(chē)該不該管，應該怎么管？看不看得見(jiàn)“西嶺雪”竟然和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有關(guān)？在15日舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇2017年年會(huì )”上，來(lái)自不同領(lǐng)域的經(jīng)濟學(xué)者從專(zhuān)業(yè)角度，解讀和預判了產(chǎn)權、動(dòng)力、質(zhì)量對于供給側結構性改革的政策取向作用。

　　展望2017年中國經(jīng)濟，不少專(zhuān)家認為，經(jīng)濟下行壓力仍未減輕，供給側結構性改革面臨的問(wèn)題仍然很多，不少制度層面上的問(wèn)題亟待從法制角度加以規范。

　　產(chǎn)權　繞不開(kāi)的締約權

　　供給側改革繞不開(kāi)產(chǎn)權問(wèn)題的研究。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認為，網(wǎng)約車(chē)就是一個(gè)典型的案例。他說(shuō)，締約權的問(wèn)題在當下發(fā)展過(guò)程中顯得日益重要，在網(wǎng)約車(chē)改革中，決策層面對于締約給予的自由度仍然偏小。

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　　“私家車(chē)到底能不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引起很大的爭議。其實(shí)，只要不影響社會(huì )公益和秩序，應該有最大限度的自由?！敝芷淙收f(shuō)。

　　周其仁認為，在供給側結構性改革中，越往市場(chǎng)經(jīng)濟的深處走，使用權的問(wèn)題越容易界定清楚，也更容易得到保護。但難度會(huì )集中到轉讓權。

　　他解釋說(shuō)，在現實(shí)中，很多要素資源轉讓形式非常多，也有各種各樣的合約形式，締約權的問(wèn)題就越來(lái)越重要。網(wǎng)約車(chē)引發(fā)的爭議，就是關(guān)于締約權問(wèn)題的集中體現?！跋乱徊絿@締約權，兩個(gè)傾向要注意。一是不要危害社會(huì )利益的自由度，二是對侵犯社會(huì )利益的監管要到位?！?/p>

　　持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)樊綱。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，去年11月出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》十分重要，《意見(jiàn)》不僅提出了房屋產(chǎn)權問(wèn)題，對怎么解決企業(yè)家“原罪”，法不溯及既往做出了解釋?zhuān)o民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸。樊綱認為，《意見(jiàn)》的出臺，解決了之前政府和民營(yíng)企業(yè)合作過(guò)程中，由于時(shí)間和人為因素造成的反悔情況。同樣的，產(chǎn)權問(wèn)題也是PPP立法中繞不開(kāi)的痛點(diǎn)，樊綱認為，要促進(jìn)民間投資，需要消除制度性障礙，加強產(chǎn)權保護，提高民營(yíng)企業(yè)的投資信心?！坝袚p于公眾利益的事情必須立法禁止，在沒(méi)有禁止的情況下，應該允許企業(yè)去嘗試、去試錯?！狈V說(shuō)。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言，現在應該抓緊糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件，民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件，應依法甄別。確實(shí)事實(shí)不清，證據不足，使用法律錯誤的錯案冤案要依法予以糾正，并賠償當事人的損失。

　　動(dòng)力　以改革保護企業(yè)積極性

　　社保費用到底高不高？被質(zhì)疑尚未看到成果的減費降稅到底對拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟有沒(méi)有作用？清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩細算了一筆明細賬。他認為，社保繳費的比重偏高是中國企業(yè)成本居高不下的原因之一。

　　白重恩表示，不含增值稅的情況下，我國的稅費包括所得稅、社保繳費等，繳費比例約為68%，遠高于其他一些地區的繳費平均值。具體而言，美國為44%，瑞典為49%，德國為49%，印度為61%，而東亞和太平洋地區的平均值僅為34%。

　　在世界銀行的數據中，這些稅費分成兩大類(lèi)，一類(lèi)是社保相關(guān)稅種，一類(lèi)是其他稅種。白重恩說(shuō)，數據顯示，我國社保繳費占企業(yè)的盈利為49%，不含增值稅的其他稅種占比為20%。但在國際上，美國的社保繳費比例僅為10%，福利更好一些的瑞典是35%，仍然比我們低。

　　白重恩認為，降低包括社保費用在內的稅費和政府加大投資刺激經(jīng)濟這兩種手段，是從財政角度尋求供給側結構性改革中新動(dòng)力的兩種方法。他認為，通過(guò)降低稅費的方式能夠更好地刺激企業(yè)的積極性，提高企業(yè)的盈利能力，會(huì )引導更多的市場(chǎng)手段的投資，并且能有效增加經(jīng)濟動(dòng)力。

　　另一方面，改革也是非常重要的要素。吳敬璉認為，當下的出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革，使市場(chǎng)能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。

　　吳敬璉說(shuō)，過(guò)去的一年里，中共中央和國務(wù)院在十八屆三中全會(huì )制定的全面深化改革頂層設計、路線(xiàn)圖和時(shí)間表的基礎上，發(fā)布了多方面的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案。有關(guān)“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了，這些文件規定的改革方向明確，措施得當?！皢?wèn)題在執行上，比較婉轉地說(shuō)，還不夠得力?！眳蔷喘I說(shuō)。

　　吳敬璉認為，2017年要做的就是在執行上花更大的力氣，讓這些決定、這些文件得到真正落實(shí)，從而為我國的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個(gè)堅實(shí)的制度基礎。

　　質(zhì)量　更加注重潛在增長(cháng)率

　　“成都到底能不能看見(jiàn)西嶺雪？”中國社科院副院長(cháng)蔡昉說(shuō)，過(guò)去，成都人都認為“窗含西嶺千秋雪”是不太客觀(guān)的事情，僅僅是詩(shī)意而已，因為成都根本看不見(jiàn)西嶺。

　　然而，汶川大地震后，當地經(jīng)濟運轉出現暫停，成都人驚奇地發(fā)現，竟然能夠看到西嶺了——原來(lái)之前看不見(jiàn)僅僅是因為工業(yè)太多導致了污染。

　　蔡昉由此說(shuō)到了在供給側結構性改革推進(jìn)中，對于經(jīng)濟質(zhì)量的要求。他認為，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，首要就是不能以犧牲資源、生態(tài)、生產(chǎn)安全為代價(jià)。其次，有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)應該注重潛在增長(cháng)率帶來(lái)的增長(cháng)，而不是刺激政策。第三，有質(zhì)量的增長(cháng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的增長(cháng)，但產(chǎn)業(yè)結構調整是以生產(chǎn)率的提高為導向的。第四，有質(zhì)量的增長(cháng)是靠全要素生產(chǎn)率的提高，而不是傳統動(dòng)能延續帶來(lái)的增長(cháng)。

　　蔡昉分析說(shuō)，當前空氣質(zhì)量和經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)際上形成了一個(gè)替代關(guān)系。當工業(yè)產(chǎn)出下降的時(shí)候，空氣質(zhì)量會(huì )改善，反過(guò)來(lái)也是一樣?！霸诮?jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉變的時(shí)候，這個(gè)替代關(guān)系是存在的。找到新的經(jīng)濟增長(cháng)方式，才能解決這個(gè)問(wèn)題?！辈虝P說(shuō)。

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認為，追求增長(cháng)質(zhì)量，還應關(guān)注杠桿水平的變化?！拔覀冏罱隽艘粋€(gè)研究，得出這么一個(gè)結論，就是當國家債務(wù)率與其長(cháng)期債務(wù)水平的偏離度超過(guò)十個(gè)百分點(diǎn)之后，似乎很少有國家能夠避免接下來(lái)出現的信貸危機?！?/p>

　　哈繼銘具體分析說(shuō)，美國就是一個(gè)比較典型的例子，在2007年、2008年的時(shí)候債務(wù)率偏離超過(guò)十個(gè)百分點(diǎn)，之后就出現了金融風(fēng)暴。在歐洲一些國家，比如西班牙，一度偏離度達到40個(gè)百分點(diǎn)，中國現在是30個(gè)百分點(diǎn)。中國在穩定增長(cháng)的同時(shí)，也要努力地降低杠桿率。只有這樣，才能使增長(cháng)的質(zhì)量有保障，并規避金融風(fēng)險。