作為投融資方式的一項重要創(chuàng )新，政府和社會(huì )資本合作（PPP）將成為釋放國內需求潛力的重要抓手?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年我國將從多個(gè)方面繼續深化和推廣PPP。相關(guān)價(jià)格、稅費等優(yōu)惠政策將進(jìn)一步完善，政府會(huì )篩選和推介一批有較好現金流、穩定回報預期的項目。農業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)將破冰，PPP項目資產(chǎn)證券化也正在全面提速。

　　破冰　農林業(yè)PPP試點(diǎn)今年啟動(dòng)

　　記者了解到，為了持續加強農業(yè)農村基礎設施建設，農業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域的PPP試點(diǎn)將在今年啟動(dòng)。

　　實(shí)際上，去年底發(fā)布的兩個(gè)文件就已釋放出這一信號。農業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導文件《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》明確提出，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目先行試點(diǎn)探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復制、可推廣的合作模式。國家發(fā)改委和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設的指導意見(jiàn)》也指出，在保護好自然生態(tài)系統的前提下，根據本地區林業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選前期工作成熟、具有長(cháng)遠盈利預期、較大規模的林業(yè)項目，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、給予投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等穩定社會(huì )資本收益預期，開(kāi)展社會(huì )資本參與林業(yè)建設合作試點(diǎn)。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

　　多位業(yè)內人士表示，發(fā)展PPP是深化農業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的一個(gè)重要內容，可以從多渠道增加農業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的投入，對推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。

　　農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)郭永田表示，近幾年，社會(huì )資本加快“進(jìn)軍”農業(yè)，投資規模逐年增長(cháng)，雖然有的規模不大，不能稱(chēng)得上是真正的PPP模式，但是已經(jīng)有了運營(yíng)雛形。

　　郭永田認為，在新政的支持下，農業(yè)PPP投資將迎來(lái)新機遇。政府對農業(yè)的投資領(lǐng)域和形式很多，包括水利項目、農村基礎設施項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、現代農業(yè)項目等。在一些基礎項目上，政府要真正實(shí)現從微觀(guān)向宏觀(guān)、從審批向監管、從項目安排向制度供給的轉變，要真正做到政府投入與社會(huì )資本的有機結合，利用PPP創(chuàng )新農業(yè)投資模式，真正提高投資效率。

　　熱議　代表委員建議推進(jìn)PPP立法

　　從2013年底開(kāi)始推廣至今，PPP保持著(zhù)快速發(fā)展態(tài)勢。在今年的全國兩會(huì )上，PPP再度成為熱點(diǎn)話(huà)題，政府工作報告明確提出，要“深化政府和社會(huì )資本合作”，各部委負責人在多場(chǎng)記者會(huì )上也紛紛對今年P(guān)PP相關(guān)工作進(jìn)行了展望。

　　國家發(fā)改委副主任張勇表示，PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，需在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步總結經(jīng)驗，解決問(wèn)題，使其更加健康、持續地發(fā)展。今年將進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過(guò)政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域；二是能對PPP的未來(lái)有更加清晰的判斷；三是可以加強學(xué)習交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。

　　財政部部長(cháng)肖捷表示，PPP在中國還處于探索階段，隨著(zhù)各項工作推進(jìn)，我國PPP項目的落地周期已經(jīng)開(kāi)始縮短，落地的速度也在不斷加快。截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)項目，總投資達到2.2萬(wàn)億元，項目落地率已經(jīng)超過(guò)30%，與年初相比，無(wú)論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長(cháng)了四倍多。下一步，財政部將繼續發(fā)揮好財政資金的引導作用，進(jìn)一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項目推介的力度，推動(dòng)PPP項目更加規范運作。

　　值得一提的是，政府工作報告提出，深化政府和社會(huì )資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。多位代表委員表示，政府工作報告中的這一表述直擊當前PPP中的一些問(wèn)題，建議加快PPP立法。

　　九三學(xué)社中央在提案中就建議，目前PPP政策主要以部門(mén)規章及國務(wù)院、部委規范性文件為主，效力層次低，推進(jìn)過(guò)程中內容滯后及法律沖突問(wèn)題顯現，影響了社會(huì )資本介入PPP項目的積極性。因此，要從較高層次立法層面上，以法律或行政法規形式，明確推行PPP的主導部門(mén)，由該主導部門(mén)制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門(mén)、相互打架。

　　提速　PPP資產(chǎn)證券化迎重大進(jìn)展

　　據多位專(zhuān)家分析，今年P(guān)PP的另一大看點(diǎn)，是隨著(zhù)政策綠色通道陸續打開(kāi)，PPP項目資產(chǎn)證券化將迎來(lái)重大進(jìn)展。

　　3月10日，中國首批PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品正式獲批。首批九單PPP資產(chǎn)證券化項目包括交通設施、工業(yè)園區、水務(wù)、固廢處理等類(lèi)型的傳統基礎設施領(lǐng)域項目。據了解，資產(chǎn)證券化是基礎設施領(lǐng)域重要融資方式之一，對盤(pán)活PPP項目存量資產(chǎn)，加快社會(huì )投資者的資金回收，吸引更多社會(huì )資本參與PPP項目建設具有重要意義。

　　據悉，能夠進(jìn)行資產(chǎn)證券化的PPP項目需要滿(mǎn)足一定條件：第一，項目已嚴格履行審批、核準、備案手續和實(shí)施方案審查審批程序，并簽訂規范有效的PPP項目合同；第二，項目工程建設質(zhì)量符合相關(guān)標準，能持續安全穩定運營(yíng)，項目履約能力強；第三，項目已建成并正常運營(yíng)兩年以上，已產(chǎn)生持續、穩定的現金流；第四，原始權益人最近三年未發(fā)生重大違約或虛假信息披露，無(wú)不良信用記錄。

　　據發(fā)改委公布的最新數據顯示，截至2月22日，各地區共上報PPP資產(chǎn)證券化項目41單。其中，污水垃圾處理項目21單，公路交通項目11單，城市供熱、園區基礎設施、地下綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)等項目7單，能源項目2單。

　　全國政協(xié)委員徐鈞健表示，PPP項目對接的基礎設施和公共事業(yè)中，那些能夠產(chǎn)生穩定現金流收益的項目，與資產(chǎn)證券化的基本要求契合，適合開(kāi)展資產(chǎn)證券化。通過(guò)PPP項目資產(chǎn)證券化，將為民營(yíng)資本投資PPP項目提供規范化、市場(chǎng)化的退出渠道，增強PPP項目的流動(dòng)性，提升項目?jì)r(jià)值，有利于調動(dòng)民營(yíng)資本投資的積極性。對于各類(lèi)機構投資者來(lái)說(shuō)，PPP資產(chǎn)證券化也給他們提供了一個(gè)新的投資渠道。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震告訴記者，政府如何采取各種措施推動(dòng)PPP健康平穩發(fā)展，會(huì )是未來(lái)的重要內容。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風(fēng)險共擔相匹配的原則，推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施，對于收益的不確定性和風(fēng)險的不確定性等一系列問(wèn)題，要進(jìn)一步細化，要有可操作的細則。