2016年以來(lái)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的主線(xiàn)。供給側結構性改革的政策目標是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　稅收政策作為政府重要的政策工具，在推進(jìn)供給側結構性改革方面主要發(fā)揮三方面的重要作用：一是作為“降成本”政策的重要措施，通過(guò)較大規模的減稅降費減輕企業(yè)負擔，在煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的同時(shí)提高資本回報率，從而起到穩定就業(yè)和促進(jìn)投資的作用。二是通過(guò)稅制改革促進(jìn)稅制的完善，矯正要素配置的扭曲，既要努力實(shí)現稅制的“中性”，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)還要在資源和環(huán)境等“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮好稅收的調節功能。三是在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，稅收要通過(guò)系統而有針對性的優(yōu)惠政策在促進(jìn)研發(fā)投入、提升產(chǎn)業(yè)結構和提高全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，財稅部門(mén)圍繞推進(jìn)供給側結構性改革出臺了一系列政策措施，在上述三個(gè)方面均取得了顯著(zhù)的政策效果。

　　首先，在減輕企業(yè)稅費負擔方面，進(jìn)一步加大了減稅降費的力度。

　　根據財政部的數據，截止2015年底，營(yíng)改增已累計實(shí)現減稅6412億元；2016年5月1日按照行業(yè)稅負“只減不增”的原則，營(yíng)改增試點(diǎn)改革全面推開(kāi)，2016年實(shí)現了5000億的減稅。2015、2016年，國務(wù)院連續部署降低養老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，兩年共降低企業(yè)成本大約1300億。按照國務(wù)院決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展清理規范涉企收費工作，切實(shí)減輕社會(huì )負擔。中央層面統一發(fā)文部署取消、停征、減免收費496項，每年減輕社會(huì )負擔超過(guò)1500億元。此外，各地還主動(dòng)取消收費600項以上，每年減輕社會(huì )負擔近400億元。上述減稅降費政策是落實(shí)供給側結構性改革“降成本”任務(wù)的關(guān)鍵措施，在煥發(fā)微觀(guān)主體活力，提高資本回報率，穩定和促進(jìn)投資等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　第二，通過(guò)深入推進(jìn)稅制改革，協(xié)調發(fā)揮好稅制“中性”與調節的雙重功能，在推進(jìn)結構調整和矯正要素配置扭曲方面發(fā)揮了重要作用。

　　2016年5月1日營(yíng)改增全面試點(diǎn)改革的推開(kāi)，實(shí)現了增值稅對貨物和勞務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利于充分發(fā)揮增值稅的中性?xún)?yōu)勢，對于減少稅制對市場(chǎng)配置資源的扭曲，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作的深化具有重要意義，并將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉型升級發(fā)揮重大作用。在注重發(fā)揮增值稅“中性”作用的同時(shí)，2016年，具有較強調節功能的消費稅、資源稅、環(huán)境保護費改稅等改革也獲得了顯著(zhù)進(jìn)展。消費稅的稅率和征稅范圍的適時(shí)調整有利于引導消費；資源稅改革和環(huán)境保護費改稅在2016年取得了重大進(jìn)展，資源環(huán)境稅費改革不僅對促進(jìn)資源節約集約利用，完善要素價(jià)格形成機制，貫徹綠色發(fā)展理念具有重大意義，同時(shí)在規范地方政府收入、完善地方稅政管理權方面也有舉足輕重的重要作用。

　　第三，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系不斷完善，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提高全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)迫切需要從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。為促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力的轉化，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新的活力，近年來(lái)我國出臺了一系列鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權激勵個(gè)人所得稅優(yōu)惠、有限合伙創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉讓所得企業(yè)所得稅優(yōu)惠、轉增股本個(gè)人所得稅優(yōu)惠等。這些稅收優(yōu)惠政策作為更有針對性的“減稅”措施，有利于鼓勵市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入、提升產(chǎn)業(yè)結構，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要政策措施。

　　政府工作報告中明確提出2017年要進(jìn)一步減稅降費，全年要再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。減稅方面新的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。降費方面則涉及政府性基金、社保繳費、涉企行政性收費和經(jīng)營(yíng)性收費等?？梢灶A計，未來(lái)隨著(zhù)減稅降費力度的進(jìn)一步加大和相關(guān)稅費政策的完善，稅費政策在推進(jìn)供給側結構性改革方面必將發(fā)揮更大的作用。（作者為中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員）