《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，今年我國將推出更多促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施。一方面，將向民間資本進(jìn)一步放開(kāi)基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入；另一方面，為了解決戰略性新興產(chǎn)業(yè)存在的資金不足等問(wèn)題，未來(lái)將通過(guò)設立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進(jìn)和引導民間投資進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　多位專(zhuān)家告訴記者，能源和軍工等領(lǐng)域雖然收益較好，吸引力強，但民間資本受到準入限制只能望而興嘆。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，制約民間投資的一個(gè)重要制度性因素就是準入限制，能源和軍工等領(lǐng)域仍比較突出。

　　以能源領(lǐng)域壟斷程度最高的上游環(huán)節為例，一直以來(lái)，國內具有探礦權和采礦權資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(cháng)油田四家，而原油進(jìn)口權也是集中于幾大公司，這使得市場(chǎng)化競爭十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。

　　2015年，國土資源部正式投放五個(gè)新疆油氣勘查區塊招標，最終三家企業(yè)中標四個(gè)區塊，承諾三年內投資近85億元進(jìn)行油氣勘探，這也是國內首次向民資和社會(huì )資本開(kāi)放油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

　　記者了解到，開(kāi)放力度還在加大。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。而國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力不久前接受記者采訪(fǎng)則明確表示，油氣體制改革方案已獲通過(guò)，即將發(fā)布實(shí)施，屆時(shí)國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運營(yíng)等方面配套文件。

　　而在限制更為嚴格的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入的門(mén)檻也在持續降低。河北省去年底出臺文件，鼓勵民間資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，凡符合《國防科技工業(yè)社會(huì )投資領(lǐng)域指導目錄（開(kāi)放類(lèi)）》要求的，均不限制民間資本投資比例。更值得一提的是，中國探月第四期工程也將探索引入社會(huì )資本的新模式，社會(huì )資本有機會(huì )參與嫦娥四號任務(wù)，市場(chǎng)普遍認為這是國防科技工業(yè)擴大軍工開(kāi)放的一個(gè)重要信號。

　　李偉表示，如果在完善監管的同時(shí)，盡快并最大限度地打開(kāi)行業(yè)準入大門(mén)，既可提高效率，又能為民間資本增加新的投資領(lǐng)域，這對激發(fā)民間投資有重要意義。

　　民間投資增速近年來(lái)出現逐年下滑的態(tài)勢，尤其是2016年，增速出現大幅度下滑，僅為3.2%，比上年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，占民間投資比重較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤不斷惡化，加上固定資產(chǎn)投資價(jià)格下跌持續時(shí)間和幅度超出預期，導致去年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增幅低于預期目標。

　　后來(lái)，政府連續采取強力措施提振投資，國務(wù)院和國家發(fā)改委先后在2016年7月和9月出臺了促進(jìn)民間投資的政策。去年9月開(kāi)始，民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，并出現企穩回升跡象，并一直延續到了今年。今年1-2月，民間投資同比增長(cháng)6.7%，增速比去年全年加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得一提的是，盡管增速已經(jīng)回升，今年以來(lái)政府仍在繼續部署促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施。2月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署放寬社會(huì )領(lǐng)域投資管理，擴大社會(huì )領(lǐng)域對民間投資開(kāi)放。3月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》，提出37條政策措施，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力。

　　此外，為滿(mǎn)足投資資金需要，各省市正在大力推進(jìn)民間投資進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)。據了解，目前在部分地區，戰略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“主引擎”。2016年，深圳市戰略性新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)50%，浙江、山東等多個(gè)省份戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)。但是，據有關(guān)專(zhuān)家介紹，許多創(chuàng )新型企業(yè)處于初創(chuàng )階段，往往以專(zhuān)利、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)占比較高，在未轉化為現實(shí)收益之前，很難獲得銀行資金的青睞。資金短缺制約著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

　　因此，引導民間資本的加入，成為當前破解戰略性新興產(chǎn)業(yè)資金難題的一大方法。據悉，除了推廣PPP模式外，目前各地還嘗試通過(guò)各類(lèi)投資基金引導民間投資進(jìn)入，未來(lái)還要組建產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金。

　　“未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)在有條件的地方設立市場(chǎng)化運作的社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，并加大對高風(fēng)險的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策扶持?！庇邢嚓P(guān)人士告訴記者，發(fā)揮好國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金的作用，才能更好引導民間資本加入，培育出一批更加適應社會(huì )發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。