????新華社北京4月14日電 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組組長(cháng)張高麗近日就設立雄安新區接受新華社記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)。全文如下：

????問(wèn)：在籌劃設立雄安新區過(guò)程中，習近平總書(shū)記如何進(jìn)行指導、決策，有哪些關(guān)鍵指示？

????答：設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、積極穩妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區、上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略工程，是千年大計、國家大事。這項工作是在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策下推進(jìn)的，傾注了習近平總書(shū)記大量心血，充分體現了習近平總書(shū)記強烈的使命擔當、深遠的戰略眼光和高超的政治智慧。

????黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次深入京津冀三省市考察調研，多次主持召開(kāi)會(huì )議研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。在雄安新區前期謀劃、研究論證、批準設立的每一個(gè)階段，習近平總書(shū)記都主持召開(kāi)重要會(huì )議研究部署，作出重要指示批示，親自交代每一項任務(wù)。

????2014年2月26日，習近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰略。習近平總書(shū)記指出，北京是我國的首都，北京城市建設管理在不斷取得成績(jì)的同時(shí)，也面臨很多令人揪心的問(wèn)題，主要表現在集聚了過(guò)多的人口和功能，經(jīng)濟社會(huì )各要素處于“緊平衡狀態(tài)”。要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。在當年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應。

????2015年2月10日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》?？倳?shū)記明確提出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展思路要明確，重點(diǎn)把握好“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路，一城就是要研究思考在北京之外建新城問(wèn)題。4月2日和30日，習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央政治局會(huì )議研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，再次強調，要深入研究論證新城問(wèn)題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規劃，建設一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現代化新城。此后，習近平總書(shū)記又多次作出重要指示批示，要求京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭組織研究論證設立集中承載地有關(guān)工作。2016年2月29日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院專(zhuān)題會(huì )議，研究規劃建設北京城市副中心和集中承載地的問(wèn)題，提出了具體要求。

????2016年3月24日和5月27日，習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央政治局會(huì )議，聽(tīng)取北京城市副中心和設立集中承載地有關(guān)情況匯報并發(fā)表重要講話(huà)。習近平總書(shū)記強調，從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國經(jīng)驗看，改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)建設深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區，有力推動(dòng)了珠三角、長(cháng)三角的發(fā)展。目前，北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區域新的增長(cháng)極，同時(shí)也與以2022年北京冬奧會(huì )為契機推進(jìn)張北地區建設，形成河北的“兩翼”，這是歷史性的戰略選擇，要堅持用大歷史觀(guān)看待這件事情。

????2017年2月23日，習近平總書(shū)記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區，了解有關(guān)情況，親自主持會(huì )議聽(tīng)取匯報，并就雄安新區規劃建設工作發(fā)表重要講話(huà)，強調指出，雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉移。要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準設計建設，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念，努力將雄安新區打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。要堅持先謀后動(dòng)、規劃引領(lǐng)，借鑒國際經(jīng)驗，高標準編制新區總體規劃等相關(guān)規劃，組織國內一流規劃人才進(jìn)行城市設計，規劃好再開(kāi)工建設，決不留歷史遺憾。要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市開(kāi)發(fā)建設規律，合理把握開(kāi)發(fā)節奏，穩打穩扎，一茬接著(zhù)一茬干，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻，造福子孫后代。

????問(wèn)：在疏解北京非首都功能方面，怎么理解雄安新區的定位和功能？

????答：黨中央、國務(wù)院決定設立雄安新區，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。具體定位包括：

????——綠色生態(tài)宜居新城區。習近平總書(shū)記強調指出，雄安新區建設要充分體現生態(tài)文明建設的要求，成為生態(tài)標桿，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要堅持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區建設規模，完善生態(tài)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向，創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實(shí)現生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設天藍地綠、山清水秀美麗家園。

????——創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區。習近平總書(shū)記強調指出，雄安新區千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區，更不是傳統工業(yè)和房地產(chǎn)主導的集聚區，要在創(chuàng )新上下功夫，成為改革先行區。要堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把創(chuàng )新驅動(dòng)作為雄安新區發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng )新要素資源，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設集技術(shù)研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產(chǎn)城融合的創(chuàng )新引領(lǐng)區和綜合改革試驗區，打造京津冀體制機制高地和協(xié)同創(chuàng )新重要平臺。

????——協(xié)調發(fā)展示范區。習近平總書(shū)記強調指出，雄安新區要發(fā)揮對冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉區域、經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要通過(guò)集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區“瘦身”問(wèn)題創(chuàng )造空間，促進(jìn)河北城鄉區域和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，提升區域公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展示范區，為京津冀建設世界級城市群提供支撐。

????——開(kāi)放發(fā)展先行區。習近平總書(shū)記強調指出，必須適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開(kāi)放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。雄安新區規劃建設要積極融入“一帶一路”建設，加快政府職能轉變，積極探索管理模式創(chuàng )新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，培育區域開(kāi)放合作競爭新優(yōu)勢，打造擴大開(kāi)放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開(kāi)放型經(jīng)濟水平作出更大貢獻。

????問(wèn)：設立雄安新區對全國改革發(fā)展大局有怎樣的重大意義？

????答：設立雄安新區，對于有力有序有效疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

????——有利于探索解決“大城市病”新模式。規劃建設雄安新區，打造具有相當規模、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的集中承載地，一方面，將吸引部分功能在集中承載地集聚發(fā)展，有效緩解北京“大城市病”問(wèn)題，促使北京實(shí)現“瘦身健體”；另一方面，推動(dòng)北京非首都功能集中疏解，可以避免零打碎敲、盲目布局，提升疏解效率。

????——有利于培育全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。規劃建設雄安新區，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式的重要舉措。通過(guò)推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，可以集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng )新要素和資源，能夠打造具有世界影響力、國內領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟發(fā)展新亮點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、管放結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，構建促進(jìn)創(chuàng )新的體制機制，為全國其他地區作出表率和示范。

????——有利于調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構。規劃建設雄安新區，主要承接北京非首都功能及與之相配套的部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能，將進(jìn)一步強化要素資源的空間集聚，打造區域發(fā)展新的增長(cháng)極，優(yōu)化整合現有城鎮體系，拓展區域發(fā)展新空間。

????——有利于促進(jìn)區域協(xié)調協(xié)同共同發(fā)展。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題，也是全國區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的典型縮影。規劃建設雄安新區，通過(guò)集中承接北京非首都功能，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng )新能力和公共服務(wù)水平，加快提升河北經(jīng)濟發(fā)展的規模水平和質(zhì)量效益，縮小與京津兩市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距，實(shí)現區域良性互動(dòng)，在促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展上探索新路子。

????問(wèn)：京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組是如何推進(jìn)部署這一新區設立的，下一步如何建設實(shí)施？

????答：2015年以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于設立雄安新區的重要講話(huà)和指示批示精神，結合組織編制實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、河北省、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等有關(guān)方面，綜合考慮區位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等因素，對集中承載地規劃選址進(jìn)行多地點(diǎn)多方案比選，經(jīng)過(guò)反復論證并取得一致，最后選擇了雄安新區現址，并將修復保護白洋淀生態(tài)區納入其中。在此基礎上，領(lǐng)導小組研究提出設立雄安新區的實(shí)施方案，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過(guò)。

????雄安新區的設立是一個(gè)認真、謹慎、科學(xué)、民主的系統決策過(guò)程。遵照習近平總書(shū)記多次重要指示批示精神，領(lǐng)導小組先后十幾次組織召開(kāi)會(huì )議，就雄安新區設立的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，協(xié)調指導河北省同步編制相關(guān)規劃，及時(shí)啟動(dòng)新區及周邊區域管控。雄安新區從規劃選址到批準設立，全面貫徹了習近平總書(shū)記重要戰略思想，全面落實(shí)了黨中央、國務(wù)院決策部署，充分聽(tīng)取了有關(guān)方面意見(jiàn)建議，凝聚了各方共識。

????下一步，領(lǐng)導小組要認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步統一思想、提高認識，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，以新發(fā)展理念為指導，對人民高度負責，圍繞中央確定的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，加強組織協(xié)調和統籌指導，精心策劃，科學(xué)有序，以釘釘子精神，一步一個(gè)腳印，推動(dòng)雄安新區規劃建設平穩有序向前推進(jìn)。

????——用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準規劃設計建設。在規劃建設中，要把握空間均衡，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫療等有機銜接，建設便利快捷的城市交通，逐步實(shí)現工作生活一體。注重文化傳承，體現中華傳統經(jīng)典建筑元素，同時(shí)結合區域文化、歷史傳承、時(shí)代要求，打造城市特色風(fēng)貌。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)現兩線(xiàn)合一，著(zhù)力建設綠色、森林、智慧、水城于一體的新區。

????——高標準高質(zhì)量組織編制規劃。按照中央要求，抓緊組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動(dòng)區控制性詳細規劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃等相關(guān)規劃。完善新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、交通體系、新型城鎮化、土地利用等專(zhuān)項規劃體系，在新區開(kāi)展“多規合一”。規劃定了要嚴格執行，確?！耙粡埶{圖干到底”。新區規劃還要加強與周邊地區相關(guān)規劃的銜接，促進(jìn)合理分工、科學(xué)布局。

????——有計劃分步驟推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)建設。加強統籌推進(jìn)力度，有序推進(jìn)起步區土地預征、啟動(dòng)區征遷、重點(diǎn)片區安置房建設、交通生態(tài)工程等重大項目建設，啟動(dòng)一批重點(diǎn)功能疏解項目，力爭基礎設施建設和功能承接同步推進(jìn)、早見(jiàn)成效。要劃定管控邊界和開(kāi)發(fā)紅線(xiàn)，實(shí)現土地集約節約利用，避免城市規模過(guò)度擴張，堅決防止形成新的“攤大餅”。嚴格把控入區產(chǎn)業(yè)，制定負面清單，特別是嚴禁大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴禁違規建設，避免借機炒作、抬高建設成本。嚴控周邊規劃，嚴控周邊人口，嚴控周邊房?jì)r(jià)，嚴防炒地炒房投機行為。要切實(shí)修復和保護好白洋淀生態(tài)屏障。要做好搬遷群眾思想工作，切實(shí)維護群眾利益，為新區建設營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

????——加快機制體制改革創(chuàng )新。指導河北省深化行政體制改革，科學(xué)設置管理機構，整合行政資源，建立精簡(jiǎn)、高效、統一的新區管理機構，賦予新區充分管理權限，提高服務(wù)效率。運用市場(chǎng)化辦法籌措建設資金，探索多元化融資渠道。在土地、財政、金融、投資等方面，強化政策創(chuàng )新和儲備。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一些改革事項可以在新區先行先試，取得成效后再逐步推廣。

????——統籌區域協(xié)調發(fā)展。規劃建設雄安新區，在起步之初就要加強與北京、天津等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展，特別是要同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現錯位發(fā)展。要充分發(fā)揮雄安新區對冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)京津冀區域乃至環(huán)渤海區域的協(xié)同協(xié)調共同發(fā)展。