新形勢下，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，必須重構和優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。其中，優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系至關(guān)重要。在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，要把加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項重大戰略不斷推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對農業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系涉及體制改革和機制創(chuàng )新，很大程度上影響著(zhù)甚至決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量。只有經(jīng)營(yíng)主體結構“優(yōu)”，才有可能實(shí)現產(chǎn)品結構“優(yōu)”、要素結構“優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)結構“優(yōu)”。經(jīng)營(yíng)主體的規模擴大、結構優(yōu)化、效益提升和可持續發(fā)展，將直接轉換為農業(yè)的規?；?、集約化、高值化和綠色化，有效提高農業(yè)的綜合效益和競爭力。

　　以新理念引領(lǐng)新主體

　　目前，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體共存。在此基礎上培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，構建多元復合、功能互補、配套協(xié)作的新機制，必須遵循融合、共享、開(kāi)放等新發(fā)展理念。

　　不同經(jīng)營(yíng)主體具有不同功能、不同作用，融合發(fā)展可以實(shí)現優(yōu)勢和效率的倍增。既要鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用，又要引導各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。比如，四川簡(jiǎn)陽(yáng)生豬養殖就推行了“六方合作”，即養豬戶(hù)、合作社、保險公司、金融機構、買(mǎi)豬方、政府等六方共同合作，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體、各要素緊密串聯(lián)，實(shí)現了多方共贏(yíng)。安徽、河北等地也在探索發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，他們以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎，雙方、多方或全體協(xié)商達成契約約定，形成了更加緊密、更加穩定的新型組織聯(lián)盟。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實(shí)現經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標準化，以及產(chǎn)出的規?；凸餐娴淖畲蠡?，是實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式。

　　農民的錢(qián)袋子是否鼓起來(lái)，是檢驗新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效的重要標準。一定要避免強者越強、弱者越弱，主體富了、農民依然原地踏步的情況發(fā)生。特別是在企業(yè)與農民的合作與聯(lián)合中，一定要建立共享機制，促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通，密切企業(yè)與農民、合作社與合作社、企業(yè)與家庭農場(chǎng)、企業(yè)與合作社等之間的合作，從簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉變，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體。農業(yè)部組織開(kāi)展的土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，一年多時(shí)間，7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)共有13家農業(yè)企業(yè)、9家合作社開(kāi)展了土地入股探索，涉及農戶(hù)1.4萬(wàn)多戶(hù)、土地面積5.1萬(wàn)多畝，形成了直接入股公司、入股合作社、農民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經(jīng)營(yíng)、公司入股合作社等五種模式，農民通過(guò)“保底收益+二次分紅”的形式，有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　開(kāi)放是大勢所趨，是農業(yè)農村改革發(fā)展的活力所在。建設現代農業(yè)，要把握好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，暢通市場(chǎng)渠道，以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)迎接各類(lèi)有利資源要素。在土地流轉、農地經(jīng)營(yíng)、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)等方面，應鼓勵多元主體積極參與，以市場(chǎng)為導向，一視同仁，公平競爭，做到農地農用、新型經(jīng)營(yíng)主體用、新型職業(yè)農民用、新農人用。土地流轉可以跨主體進(jìn)行，實(shí)現資源優(yōu)化配置，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)可以跨區域展開(kāi)，實(shí)現降成本、增效益的目的，城市工商資本按照有關(guān)規定可以流轉土地參與農業(yè)經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展趨勢，電子商務(wù)等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商、智慧農業(yè)等，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各類(lèi)新型主體都要嚴守政策底線(xiàn)和紅線(xiàn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農業(yè)用途，不得損害農民土地承包權益。

　　關(guān)鍵是抓好規范化建設

　　規模是規范的基礎，規范是質(zhì)量和聲譽(yù)的保障。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的自我發(fā)育和政策支持，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，總體數量和規模不斷擴大，成為建設現代農業(yè)的骨干力量?，F存的問(wèn)題是，這些主體規范化程度不高，有的是“空殼子”，長(cháng)期休眠不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);有的是“掛牌子”，一個(gè)主體、幾塊牌子，既是家庭農場(chǎng)、合作社，又是龍頭企業(yè)，搞得“四不像”;有的沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)，沒(méi)有明確的發(fā)展目標，沒(méi)有拿得出手的產(chǎn)品，這些都影響了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體質(zhì)量和外在形象。要把規范化建設作為促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續發(fā)展的“生命線(xiàn)”，把規范和質(zhì)量擺在更重要的位置。

　　一是家庭農場(chǎng)要還原本質(zhì)特征。家庭農場(chǎng)的本源是家庭經(jīng)營(yíng)，是指夫婦雙方加子女的核心家庭，不能泛化。家庭農場(chǎng)的本質(zhì)內涵是家庭經(jīng)營(yíng)、規模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)，每句話(huà)都有含義。先看家庭經(jīng)營(yíng)?，F階段，從全球范圍看，所謂家庭農場(chǎng)應是核心家庭的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)營(yíng)者的自耕，不能將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉包、轉租給第三方經(jīng)營(yíng)。要積極倡導獨戶(hù)農場(chǎng)，而不應將雇工農場(chǎng)、合伙農場(chǎng)、兼業(yè)農場(chǎng)、企業(yè)農場(chǎng)等作為規范化、示范性農場(chǎng)。農忙時(shí)可以雇短工，可以有1至2個(gè)輔助經(jīng)營(yíng)者，但核心家庭成員的勞動(dòng)和勞動(dòng)時(shí)間占比一定要達到60%以上。再看規模適度。家庭經(jīng)營(yíng)的上述特征決定了只能發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，動(dòng)輒幾千畝、上萬(wàn)畝土地的經(jīng)營(yíng)規模反過(guò)來(lái)會(huì )導致報酬遞減。我們提倡的家庭農場(chǎng)土地平均規模是當地農戶(hù)平均規模的10至15倍，就是這個(gè)道理。三看一業(yè)為主。家庭農場(chǎng)要規避低效率的小而全、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，根據自身的能力和職業(yè)素質(zhì)，選擇主導產(chǎn)業(yè)，依托社會(huì )化服務(wù)，實(shí)現標準化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，才能更充分體現家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。四看集約生產(chǎn)。家庭農場(chǎng)最重要的內涵是使其勞動(dòng)力與其他資源要素的配置效率達到最優(yōu)，最大程度地發(fā)揮規模經(jīng)營(yíng)效益和家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。因此，家庭農場(chǎng)要秉承科技創(chuàng )新理念，在生產(chǎn)的全過(guò)程，節約資源投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　二是農民合作社要擴大規模。從國際合作社發(fā)展情況來(lái)看，都是合作社個(gè)體數量減少，但單一經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的規模不斷擴張，呈現出規?；内厔?。比如，瑞典農業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家減少到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，集中化勢頭明顯。這為我國農民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒。要遵循合作社本質(zhì)，堅持合作社歸農戶(hù)所有、由農戶(hù)控制、按章程分配的辦社原則。在此基礎上，按照合作社同類(lèi)合并、規模擴大、質(zhì)量提升的發(fā)展之路，擴大經(jīng)營(yíng)規模，積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競爭力。

　　三是龍頭企業(yè)要發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)區別，就在于要帶動(dòng)農民發(fā)展，通過(guò)建立利益聯(lián)結機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因。龍頭企業(yè)必須堅持服務(wù)農民、幫助農民、富裕農民，在自愿平等互利的基礎上，規范發(fā)展訂單農業(yè)，為農戶(hù)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農民以多種形式入股，形成經(jīng)濟共同體、責任共同體和命運共同體。

　　此外，對于工商資本進(jìn)入農業(yè)要規范引導。要正面看待工商資本進(jìn)入農業(yè)的積極性和取得的顯著(zhù)成效，鼓勵和支持城市工商資本進(jìn)入農村、投資農業(yè)，重點(diǎn)從事農戶(hù)和農民合作社干不了、干不好、干不起來(lái)的領(lǐng)域，如種養業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設施農業(yè)、規?；B殖和“四荒”資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷(xiāo)等環(huán)節，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農民實(shí)現共生、共舞、共贏(yíng)。同時(shí)，要加強監管和風(fēng)險防范，堅決制止個(gè)別工商資本以搞農業(yè)為名、行圈地之實(shí)。不提倡工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地，加強事前審查、事中監管、事后查處和風(fēng)險防范。堅持保護農民利益，對非法擠占農民利益，甚至坑農害農的行為，要嚴肅查處，追究責任。