《經(jīng)濟參考報》記者近期在河北調研水資源稅試點(diǎn)情況發(fā)現，自2016年7月開(kāi)征水資源稅以來(lái)，稅收收入明顯增加，水資源稅開(kāi)征前五個(gè)征期，河北全省申報水資源稅超過(guò)7億元。與此同時(shí)，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉變用水方式，采取節水措施的成效初步顯現。

　　記者還從業(yè)內獲悉，國家層面將對河北的試點(diǎn)經(jīng)驗做出評估總結，水資源稅試點(diǎn)將在年內擴圍。一些地方也已經(jīng)在積極準備申報。業(yè)內專(zhuān)家指出，應綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結構，體制銜接完善的地方有望納入本輪擴圍試點(diǎn)。

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　　開(kāi)源　河北稅收收入增加明顯

　　2016年7月1日，我國正式開(kāi)啟水資源稅試點(diǎn)，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩有序實(shí)施，在河北省開(kāi)展我國首個(gè)也是唯一一個(gè)水資源稅試點(diǎn)。具體而言，河北采取水資源費改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。

　　河北水資源費改稅之后，稅收收入明顯增加?！督?jīng)濟參考報》記者從河北省地稅局了解到，水資源稅開(kāi)征前五個(gè)征期，全省共有13325戶(hù)水資源納稅人，申報水資源稅超過(guò)7億元，計稅取水量共計7.93億立方米。其中地表水0.87億元，占申報總額12%，地下水6.33億元，占申報總額88%。

　　統計分析顯示，水資源稅收入與原水資源費收入相比明顯上了一個(gè)臺階。對比來(lái)看，2015年河北水資源費月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，比近三年水資源費月均收入增加0.65億元，增幅為83%。

　　據了解，實(shí)現增收主要有兩個(gè)原因：一是政策性增收。改革費改稅的同時(shí)，調高了取用地下水、超采地區取水和高耗水企業(yè)的征收標準，增加了收入。二是管理性增收。實(shí)施費改稅后，稅收剛性增強，嚴格依率計征，增加了稅款入庫。

　　具體來(lái)看，“改革前后水資源稅費負擔變化總體表現為‘三增三平’　，總體符合政策設計初衷?！薄『颖笔〉囟惥挚偨?jīng)濟師朱清郁說(shuō)，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負增加，超采區企業(yè)稅負增加，特種行業(yè)稅負增加；“三平”是居民生活用水負擔持平，企業(yè)正常用水負擔基本持平，農業(yè)用水負擔不變。

　　他還表示，“增加收入不是費改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾，調控意義大于財政意義。改革初期收入增加屬于正?，F象，隨著(zhù)企業(yè)加大節水力度之后，稅收收入會(huì )呈現出一個(gè)逐步下降的過(guò)程?！?/p>

　　倒逼　節水成效開(kāi)始顯現

　　從水資源稅開(kāi)征半年多來(lái)的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉變用水方式，采取節水措施的成效初步顯現，總體顯現出“三倒逼兩提升”政策效應。

　　首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負差。為降低成本，一些企業(yè)開(kāi)始調整用水結構，減少取用地下水。如處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費2元錢(qián)；水資源費改稅以后，因為企業(yè)采水區域屬于河北省地下水嚴重超采區域，每立方水就要繳納水資源稅6元錢(qián)，稅額標準比原來(lái)水資源費提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來(lái)水，不再抽取地下水。

　　河北省地稅局稅政一處處長(cháng)高會(huì )民表示，費改稅后，在征管力度不斷加強、納稅戶(hù)數逐月增長(cháng)的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達到了抑制地下水超采目標。

　　其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉變用水方式。特別是耗水大戶(hù)高爾夫球場(chǎng)反應明顯，河北省內幾乎所有高爾夫球場(chǎng)都開(kāi)始轉變用水方式，采取措施集約用水。

　　此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強化節水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著(zhù)增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節水環(huán)保設施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統。

　　另一方面，水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說(shuō)，財政、地稅、水利等部門(mén)密切配合，建立了多項工作機制，共同構建了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監管、信息共享”多部門(mén)共治的管理模式，形成了管理合力。

　　“在費改稅之前收費的力度，沒(méi)有這個(gè)收稅的力度大，收費的話(huà)費用高，他可以跟你討價(jià)還價(jià)，但是費改稅之后，我們嚴格執行稅法，可以說(shuō)是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收?！碧粕绞心媳そ?jīng)濟開(kāi)發(fā)區地方稅務(wù)局局長(cháng)宿廣元說(shuō)。

　　擴圍　年內將增加水資源稅試點(diǎn)

　　按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點(diǎn)》，2017年還將不斷深化水資源稅試點(diǎn)改革，研究制定配套政策，全面開(kāi)征超限額農業(yè)用水水資源稅；完成取用水信息管理系統升級改造，力爭與非農取水監控系統無(wú)縫連接，實(shí)現取水計量自動(dòng)化；開(kāi)展試點(diǎn)政策評估，總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調節用水需求，有效加強水資源保護，促進(jìn)水資源可持續利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉變生產(chǎn)方式。而在河北試點(diǎn)，就是要率先在試點(diǎn)地區清費立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

　　按照資源稅改革的路徑規劃，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開(kāi)。記者了解到，對河北省水資源稅試點(diǎn)情況將開(kāi)展第三方評估，在評估完成之后，將在年內選擇合適的地方擴大試點(diǎn)。

　　一位正在積極準備申報水資源稅試點(diǎn)的地方財政廳人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在正在積極做銜接和準備，爭取納入試點(diǎn)。費改稅的核心原則還是平轉，但是對于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費改稅給地方財稅部門(mén)提出了新的要求，具體而言：“征管部門(mén)的技術(shù)配置要到位；征收地和省級各級政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費變?yōu)槎愔?，公共財政收入納入統籌安排，肯定也有一個(gè)利益的再構，這個(gè)也要理順?！?/p>

　　“水資源稅試點(diǎn)擴圍是很有必要的?！鄙缈圃褐袊斀?jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國的現實(shí)國情的，對于優(yōu)化使用水資源有著(zhù)重要意義。

　　具體到納入擴圍的地點(diǎn)選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結構。水資源稅的功能就是調節用水結構，節約用水，構建生態(tài)友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。在他看來(lái)，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結構偏重化的地區推廣，改革的效果會(huì )更加明顯?！?/p>