隨著(zhù)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目如雨后春筍般生長(cháng)，PPP的規范發(fā)展與立法進(jìn)程也備受社會(huì )關(guān)注。

　　據悉，PPP立法進(jìn)程正在加快推進(jìn)。2014年以來(lái)，政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目發(fā)展迅猛，但相關(guān)法律制度并不完善。目前，財政部已完成PPP條例初稿，準備公開(kāi)征求意見(jiàn)。該條例已列入國務(wù)院2017年立法工作計劃，將是我國首部專(zhuān)門(mén)針對基礎設施和公共服務(wù)項目引入社會(huì )資本的法規。

　　多位業(yè)內人士在接受中國財富網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在PPP項目快速推進(jìn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，而對于各環(huán)節所涉及的法律法規的制訂顯得尤為重要。目前PPP領(lǐng)域規范性文件多為部門(mén)規章，而將要出臺的條例正預示業(yè)界翹首以盼的PPP立法有望加快推進(jìn)。

　　成效顯著(zhù)但問(wèn)題凸顯

　　據財政部數據顯示，截至2017年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達12287個(gè)，項目總投資額14.6萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項目共計1729個(gè)，項目總投資額2.9萬(wàn)億元，落地率為34.5%。

　　在“中國政府與社會(huì )資本合作(PPP)良好實(shí)踐”國際研討會(huì )上，財政部PPP中心主任焦小平曾表示，經(jīng)過(guò)三年改革實(shí)踐，中國PPP改革已形成廣泛共識，統一大市場(chǎng)初步建立，綜合牽引作用逐步顯現。

　　在PPP項目快速推進(jìn)的同時(shí)，項目各參與方以及項目在落地、建設運營(yíng)時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。國泰君安高級研究員毛毳表示，在PPP項目快速發(fā)展背后，存在地方政府為了提高PPP項目對于社會(huì )資本的吸引力，通過(guò)“保底收益承諾”“回購安排”“明股實(shí)債”等方式包裝PPP項目，這偏離了PPP“共擔風(fēng)險，共享收益”的本質(zhì)，也導致了地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險的增加。

　　在PPP領(lǐng)域深耕多年的資深律師靳林明也坦言，PPP異化在實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮?！捌湓蚴堑胤秸诶斫釶PP模式上出現了一些偏差，或是將PPP視為一種融資工具，借PPP之名行違規舉債融資之實(shí)，常見(jiàn)的做法包括明股實(shí)債，固定回報，拉長(cháng)版BT等?！?/p>

　　在財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔看來(lái)，PPP項目中會(huì )涉及到融資，但不僅限于融資，更是一種管理模式，管理講的是效率、質(zhì)量、服務(wù)水平，當然在管理當中也會(huì )出現各方面的問(wèn)題。

　　立法出臺有望加快

　　隨著(zhù)PPP市場(chǎng)不斷擴大，發(fā)展機遇和暗藏風(fēng)險也相伴而生，業(yè)界對出臺PPP統領(lǐng)性的法律法規、規范PPP市場(chǎng)的呼聲很高。據媒體報道，財政部正積極參與PPP條例起草修訂，目前條例初稿已完成，準備公開(kāi)征求意見(jiàn)。下一步，財政部將繼續配合國務(wù)院法制辦加快推動(dòng)條例出臺，提振各方主體尤其是民營(yíng)資本參與PPP的信心。

　　據財政部相關(guān)人士此前表示，基礎性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但由于缺少專(zhuān)門(mén)的立法，PPP項目各環(huán)節如何適用現行法律尚未清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過(guò)法律途徑得到明確保障，社會(huì )資本對PPP政策的穩定性和項目長(cháng)期運營(yíng)心存顧慮。

　　靳林明在接受中國財富網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調：“亟待PPP條例解決的問(wèn)題有很多，如PPP的概念界定、特許經(jīng)營(yíng)與PPP的關(guān)系、PPP程序與基本建設程序的銜接、項目公司運作的特殊性、土地、稅收、會(huì )計處理、資產(chǎn)所有權、爭議解決機制等?！?/p>

　　另外，他還認為，PPP條例出臺將會(huì )增強各方參與PPP的信心?！癙PP條例的出臺將有效規范PPP項目全過(guò)程的各環(huán)節，為各參與方提供法律保障，提振社會(huì )資本參與PPP項目的信心。這也有助于規范PPP項目操作，統一對PPP的認識，進(jìn)一步推動(dòng)PPP的持續健康發(fā)展?！?/p>

　　相關(guān)分析人士認為，因為PPP復雜性較高，先出臺條例可為以后的立法完善奠定基礎?！氨敬螚l例出臺相比法律會(huì )更快，可以有效緩解PPP在具體實(shí)施案件中缺少法律參考的問(wèn)題，也為后續法律提供了完善的空間。而法律與條例相比，能更加規范政府行為，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，激發(fā)企業(yè)參與活力。綜合看來(lái)，PPP立法有望加快推進(jìn)?！?/p>