《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP（政府與社會(huì )資本合作）立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì )加快推動(dòng)條例出臺。日前，條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見(jiàn)，根據意見(jiàn)完成修改稿之后還會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，PPP規范引導政策也將迎來(lái)密集出臺。

　　近期，作為立法參與方的財政部和發(fā)改委也均透露出相關(guān)動(dòng)向。財政部條法司副司長(cháng)周勁松日前在中國財政科學(xué)研究院主辦的“PPP創(chuàng )新與規范發(fā)展論壇”上表示，PPP立法需要解決的問(wèn)題比較多。公開(kāi)征求意見(jiàn)也需要專(zhuān)家、社會(huì )公眾等各方面的參與，多提意見(jiàn)?？偟膩?lái)講，立法能夠滿(mǎn)足目前工作中特別突出的問(wèn)題，能夠為這項（PPP）改革起到它應有的保障、促進(jìn)、規范的作用。他還透露，立法進(jìn)程符合預期，最近正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，PPP條例目前已經(jīng)有了一個(gè)工作稿，估計在最近的一兩個(gè)月內公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　記者還了解到，國家發(fā)改委法規司日前開(kāi)始就2017年研究課題進(jìn)行公開(kāi)征集，其中第一個(gè)重要課題就是與PPP立法相關(guān)，專(zhuān)題研究法國PPP領(lǐng)域立法和實(shí)踐分析及經(jīng)驗借鑒。通過(guò)梳理法國特許經(jīng)營(yíng)、合伙合同等PPP領(lǐng)域有關(guān)立法例和實(shí)踐發(fā)展情況，分析有關(guān)立法背景和制度設計，對完善我國PPP領(lǐng)域的法律制度和政策措施提出意見(jiàn)建議。

　　“近年來(lái)，各方針對PPP出了很多政策，但依然沒(méi)有一部能夠解決基本保障問(wèn)題的法律。立法解決的是大的原則性問(wèn)題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據?！北本┐笤雷稍?xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，希望立法能夠在鼓勵引導的同時(shí)，加強規范和監管層面的內容。

　　在中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚?？磥?lái)，PPP形成了一種新的體制機制，政府和社會(huì )資本都面臨角色的變化。和此前市場(chǎng)領(lǐng)域的合作性質(zhì)不同，這種合作不僅僅是分利的問(wèn)題，還涉及第三方即老百姓，目的是為了給社會(huì )公眾提供公共服務(wù)。所以說(shuō)，PPP的法人機構，法律上怎么定義，按照民法還是行政法解釋?zhuān)@些都是需要解決的問(wèn)題。其次，社會(huì )資本方要獲得合理的投資回報，政府也要控制風(fēng)險，在法律上如何給PPP一個(gè)保障，也是在立法研究中所遇到的一個(gè)難題。

　　隨著(zhù)PPP的深入推進(jìn)，PPP立法愈加迫切，PPP的規范發(fā)展也引起了人們的關(guān)注。

　　財政部政府和社會(huì )資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實(shí)踐”國際研討會(huì )上表示，目前的PPP項目建設在頂層設計、完整的市場(chǎng)規則和標準體系，以及公開(kāi)透明的信息披露等方面還存在不足，政府監管還存在不到位的情況。特別是在當前PPP市場(chǎng)很熱的情況下，要把風(fēng)險防范和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放在第一位。

　　財政部金融司司長(cháng)孫曉霞日前表示，當前PPP相關(guān)法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問(wèn)題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開(kāi)展。財政部正在對PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導各地規范實(shí)施PPP項目，未來(lái)將出臺相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規范推進(jìn)PPP的政策要求。

　　記者采訪(fǎng)了解到，在立法提速的同時(shí)，地方層面也已經(jīng)開(kāi)始積極探索PPP規范發(fā)展的制度建設。

　　例如，安徽省從制度設計和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項目類(lèi)型、伙伴選擇、合同管理、績(jì)效評價(jià)和退出機制等，進(jìn)一步厘清了政府和社會(huì )資本的邊界，明確了政府和社會(huì )資本的權利與義務(wù)關(guān)系，有效防范PPP模式推廣過(guò)程中的政府爽約和企業(yè)失信。推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，作為價(jià)費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。

　　山東省濰坊市人民政府副市長(cháng)田民利表示，規范運作是PPP的生命線(xiàn)。濰坊市在推進(jìn)PPP的過(guò)程中，一是強化物有所值論證和財政承受能力評價(jià)，在財力支撐的范圍內推進(jìn)各類(lèi)項目建設；二是嚴格按照公開(kāi)的原則，通過(guò)政府采購方式選擇社會(huì )資本，增強社會(huì )資本與政府合作的信心；三是嚴格按照財政部PPP合同指南操作，建立清晰完備的合同機制。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，未來(lái)應通過(guò)逐步探索健全PPP項目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風(fēng)險。要根據PPP項目的運行進(jìn)程，完善相應的法律法規，對合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項目的顧慮。