投融資體制改革將迎來(lái)更完善的法律制度保障?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，根據國家發(fā)改委此前確定的2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作，今年將要出臺政府投資條例。多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，每年數萬(wàn)億規模的政府投資管理的法制化水平將隨著(zhù)條例的出臺大大提升。具體內容方面，條例將強化全口徑的政府投資計劃管理，加強對政府投資的監督評價(jià)，并將更多地引入市場(chǎng)機制等。

　　國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資條例將是一個(gè)“軟硬結合”的條例。從“軟”的方面來(lái)看，政府投資項目建設管理工作，將更多地引入市場(chǎng)機制，甚至很多工作可以直接交由市場(chǎng)主體承擔，政府主要依法實(shí)施監管，并且提高政府投資服務(wù)水平；從“硬”的方面來(lái)看，將強化全口徑的政府投資計劃管理，加強對政府投資的監督評價(jià)。對整個(gè)投融資體制改革而言，采取多種措施加強政府投資管理，提高投資決策水平和提高投資效益是大的改革主線(xiàn)，同時(shí)要大力推進(jìn)投融資機制創(chuàng )新，推廣運用PPP（政府與社會(huì )資本合作）、產(chǎn)業(yè)基金等新的投融資模式。

　　據了解，政府投資立法進(jìn)程已啟動(dòng)超過(guò)十年。此前記者在采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家時(shí)獲悉，從大方向上看，政府投資審批有望向地方放權，如適當加大地方政府的投資管理權限，適當減少中央政府投資主管部門(mén)的管理權限，原則上是“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策”。但因為政府投資范圍難以確定，加上中央和地方的投資管理權限按項目限額、行業(yè)類(lèi)別還是按所有制性質(zhì)劃分還存在分歧等一系列原因，條例的制定一度進(jìn)程緩慢。

　　有專(zhuān)家告訴記者，政府投資分為四類(lèi)：一是財政直接投資，如公益性事業(yè)；二是政府對國企的投資；三是資本金、股本為國有的國企再投資；四是地方政府為招商引資而進(jìn)行的間接投資，如通過(guò)財政杠桿吸引社會(huì )投資。

　　政府投資的規模到底有多大？國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院原副院長(cháng)馬曉河在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2016年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資為60.6萬(wàn)億，其中民間投資約占三分之二，其余都是國有投資。而在國有投資中，政府投資約占15%左右，總量有數萬(wàn)億。

　　吳亞平表示，政府投資條例的出臺，無(wú)疑將大大提升政府投資管理的法制化水平，這對優(yōu)化政府的投資方向，促進(jìn)政府投資科學(xué)決策，提高政府投資效率都具有重要的意義。

　　對于政府投資未來(lái)的方向，馬曉河表示，“政府投資應該重視科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟所需要的關(guān)鍵性和基礎性的領(lǐng)域，包括傳統產(chǎn)業(yè)改造以及新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)等方面，國家應該支持與鼓勵?！钡R曉河同時(shí)也提醒，在投資過(guò)程中如何協(xié)調市場(chǎng)和政府的關(guān)系將是一大挑戰。

　　對于政府投資目前面臨的挑戰，吳亞平說(shuō)，“政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規則不統一的問(wèn)題，缺乏統一的政府投資計劃，從而分散了政府有限的財力，不利于集中力量辦大事特別是‘補短板’。因此，如何通過(guò)有限的政府投資資金，調動(dòng)社會(huì )資本投資傳統的政府投資項目，是出臺條例必須要關(guān)注的問(wèn)題?！贝送?，政府的投資決策機制如何進(jìn)一步完善，政府投資項目建設管理過(guò)程中如何更好地引入市場(chǎng)機制從而提高效率等具體問(wèn)題，都亟待解決。

　　記者了解到，除了要出臺政府投資條例外，在深化投融資體制改革方面，我國今年還出臺了《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，明確提出將精簡(jiǎn)前置審批、優(yōu)化審批程序，對大部分企業(yè)投資項目實(shí)行備案管理。今年在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)揮規劃政策對投資的規范引導作用，探索創(chuàng )新以政策性引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。此外，由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法也已經(jīng)被列入2017年立法工作計劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì )加快推動(dòng)相關(guān)條例出臺。