今年政府工作報告對國資國企改革重點(diǎn)著(zhù)墨，不僅要求七大壟斷領(lǐng)域混改邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，并提出“推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)”等。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，試點(diǎn)主要是區分投資公司和運營(yíng)公司具體管理內容，進(jìn)一步確定其主要任務(wù)。過(guò)去一年主要對國有資本投資管理運營(yíng)基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)流動(dòng)性、如何通過(guò)監管防止國有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運營(yíng)公司治理結構對資產(chǎn)保值的作用等方面有了進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

　　目前，多家試點(diǎn)央企改革正加速落地。其中，中糧集團將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權多元、整體上市為目標，優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)化公司的資產(chǎn)配置;中航工業(yè)將探索組建集團發(fā)起、社會(huì )資本參與的產(chǎn)業(yè)拓展基金，并將在子公司放開(kāi)股權，用外部資本推動(dòng)轉型升級。

　　業(yè)內人士指出，國企改革是一項大跨度、廣領(lǐng)域、長(cháng)周期的系統工程，2017年，以黨建為總抓手，混改為突破口，管資本為著(zhù)力點(diǎn)，系統縱深推進(jìn)，層層落地見(jiàn)效。

　　投資運營(yíng)公司試點(diǎn)加速落地

　　作為首批國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團，相關(guān)負責人對記者表示，2017年，中糧集團將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權多元、整體上市為目標，優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)化公司的資產(chǎn)配置，加大資源整合力度，推動(dòng)資產(chǎn)劃轉及重組整合，實(shí)現產(chǎn)供銷(xiāo)一體、人財物一體、資產(chǎn)和管理一體，完善市場(chǎng)獨立主體功能，增加行業(yè)影響力控制力。中糧集團黨組堅持以體系化集成化方法籌劃推進(jìn)國有資本投資公司改革，堅持放權搞活與強化監管對稱(chēng)并行，在向專(zhuān)業(yè)化公司下放五大經(jīng)營(yíng)權利的同時(shí)，同步設計構建下沉式、伴隨型、垂直化“大風(fēng)控”體系，實(shí)現了國有資本監管體制機制的重大創(chuàng )新。2017年將加強風(fēng)控工作，用好“大風(fēng)控”監督體系，充分發(fā)揮“總部引領(lǐng)、內部協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有效溝通、充分共享”的制度優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)各項風(fēng)控改革舉措落地，著(zhù)力管好風(fēng)險、管住風(fēng)險，著(zhù)力構建和完善風(fēng)險控制的長(cháng)效機制，保障集團持續發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展。

　　與中糧集團同時(shí)納入首批國有資本投資公司試點(diǎn)的國家開(kāi)發(fā)投資公司也邁出新步伐。

　　國家開(kāi)發(fā)投資公司新聞發(fā)言人劉洋河表示，國投在這兩年多的改革中把公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理，初步形成了“基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國際業(yè)務(wù)”的四大戰略業(yè)務(wù)單元。其中，基礎產(chǎn)業(yè)在調整中優(yōu)化。去年國投將煤炭業(yè)務(wù)整體劃給了中煤集團，劃轉的資產(chǎn)一共有500多億，成為首家完成煤炭業(yè)務(wù)整合的中央企業(yè)。同時(shí)，國投決定停止布局新的火電項目，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源。結合“一帶一路”沿線(xiàn)國家資源優(yōu)勢，加大對戰略性稀缺性礦產(chǎn)資源投資力度;前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)在創(chuàng )新中發(fā)展。2016年重組中國高新投資公司和國投高科公司，打造了一個(gè)前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)的投資平臺，在民生方面搭建了國投健康產(chǎn)業(yè)投資平臺，加快布局養老產(chǎn)業(yè)。此外，國投的金融服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展，國際業(yè)務(wù)助推國家的“一帶一路”戰略，重點(diǎn)聚焦“一帶一路”沿線(xiàn)國家，在一些重要項目上也取得重要進(jìn)展。

　　在授權方面，劉洋河介紹，國投實(shí)行分類(lèi)授權機制，在去年對國投電力和國投高新進(jìn)行充分授權的基礎上，近期對國投礦業(yè)、國投交通、國投資本等9家子公司列出授權清單，實(shí)行授權管理。

　　混改陸續破題

　　混改方面，中國聯(lián)通打響了試點(diǎn)第一槍。3月6日，中國聯(lián)通集團公司總經(jīng)理陸益民在國務(wù)院新聞辦舉行的政策吹風(fēng)會(huì )上表示，目前中國聯(lián)通的混改方案正在國家有關(guān)部門(mén)審批之中。中國聯(lián)通希望通過(guò)混改，深化落實(shí)電信企業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”。

　　中國證券報記者了解到，2017年，中航工業(yè)將明確國有資產(chǎn)分類(lèi)管理、梳理集團層面產(chǎn)業(yè)股權投資基金籌建、市場(chǎng)化債轉股等工作思路，起草上市公司資本運作規劃及市值管理方案。并設立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持一批通航產(chǎn)品項目及通航運營(yíng)發(fā)展。與民營(yíng)企業(yè)拓展通航下游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放發(fā)展。探索組建集團發(fā)起、社會(huì )資本參與的產(chǎn)業(yè)拓展基金，推動(dòng)技術(shù)與制造資源產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，中航工業(yè)機電要率先踐行軍民融合戰略;中航工業(yè)沈飛要率先放開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈低端，把戰略資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端聚集;中航工業(yè)宏光要率先放開(kāi)股權，用外部資本推動(dòng)轉型升級;中航工業(yè)安吉要創(chuàng )新發(fā)展模式，積極引入社會(huì )資本及資源要素，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)團隊及核心骨干持股。

　　中糧集團近期也明確提出，混改方面，今年內將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專(zhuān)業(yè)化公司混改。到2018年，爭取18家專(zhuān)業(yè)化公司全部混改，實(shí)現上市發(fā)展。

　　有望引領(lǐng)新一輪熱潮

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦表示，2017年國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)會(huì )進(jìn)一步擴圍，針對前期試點(diǎn)遇到的問(wèn)題，今年將加大授權力度，在二、三級企業(yè)推進(jìn)?；旄姆矫?，今年鐵路、民航、電信等領(lǐng)域的混改將加速。此外，2017年央企整體上市或有明顯提速的趨勢。將積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，支持央企間、央企與地方國有企業(yè)交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團層面在內的混改有所突破。

　　長(cháng)城證券認為，國企改革目的在于通過(guò)市場(chǎng)化提高國有企業(yè)效率、提升國企活力，核心改革包括國資監管、國企股權和國企運營(yíng)。本輪國企改革總體思路為國資監管基調向管資本轉變、放開(kāi)競爭性行業(yè)及優(yōu)化國有資產(chǎn)戰略布局。國資監管方面，成立國有資本投資運營(yíng)公司，監管基調由“管資產(chǎn)”轉向為“管資本”;放開(kāi)競爭性行業(yè)方面，積極推進(jìn)以引入戰略投資者為主的混合所有制改革(國企股權);在國資戰略布局調整方面，配合供給側改革，積極推進(jìn)央企并購重組(國資運營(yíng))。此外，本輪國改還注重加強黨的領(lǐng)導，防止國有資產(chǎn)流失?；旄姆矫?，本輪混改重點(diǎn)針對壟斷行業(yè)，全面開(kāi)花而非散點(diǎn)分布。國企改革的各類(lèi)途徑中，目前兼并重組、資產(chǎn)證券化、股權激勵等國企改革途徑均已推廣且較成熟，而最近被提上議程的混合所有制改革則更易刺激市場(chǎng)神經(jīng)，引發(fā)新一輪國企改革行情。