近年來(lái)，隨著(zhù)我國農村勞動(dòng)力大量向城鎮轉移，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農村土地流轉速度明顯加快。目前全國已有三分之一的土地實(shí)現了流轉，2.3億農戶(hù)中約有6600萬(wàn)戶(hù)或多或少流轉了土地?？傮w上是平穩健康的，但也存在一些問(wèn)題：如以吸引投資、建設工程為名，強行推動(dòng)大規模流轉，違背了部分農民意愿;土地流轉機制不健全，出現了流轉土地隨意變更用途和“非農化”現象;土地流轉市場(chǎng)不完善，農民的土地流轉收益得不到有效保障等等。所有這些，都在一定程度上影響和制約了農村土地流轉的健康有序進(jìn)行。

　　筆者認為，在推進(jìn)農村土地流轉中必須突出農民的主體地位，任何組織和個(gè)人既不能包辦代替、替農民作主，更不能以任何理由搞強迫命令，違背農民意愿，損害農民土地權益。

　　首先，要充分尊重農民意愿。在某種程度上說(shuō)，土地流轉是農民對事關(guān)其生存底線(xiàn)的土地權利的一種有償讓渡。這種有償讓渡必須建立在保障農民權益的前提下進(jìn)行，否則就會(huì )損害農民利益，甚至給農戶(hù)生存帶來(lái)不必要的風(fēng)險。因此，在土地流轉中必須把遵循農戶(hù)自愿作為首要原則，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應由農戶(hù)自主決定，鄉鎮政府和村級組織不得以任何理由強行推動(dòng)流轉。凡是出現違背農民意愿的土地流轉行為，都應堅決制止和及時(shí)糾正。

　　其次，要最大限度保障農民利益。土地流轉的主要目的之一，就是讓農民從土地流轉中獲得更大利益、增加收入，但工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體租賃經(jīng)營(yíng)土地的目的也是為了獲取最大收益，這就勢必造成雙方在土地流轉價(jià)格上進(jìn)行博弈。相對而言，工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體是強勢方，而單個(gè)農戶(hù)則是弱勢方。最大限度保障農民利益，一方面需要研究出臺相關(guān)法律規定，如建立準入制度，嚴格資格審查、項目審核，提高防范風(fēng)險能力;建立約束制度和保障金制度，防止擅自改變土地用途，防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉的傷害，防止拖欠、壓低農民土地流轉收益等;另一方面還要增強農民在土地流轉談判中的博弈能力和話(huà)語(yǔ)權，使農民真正成為平等的參與主體，并最大限度維護其權益。

　　再次，要及時(shí)回應農民訴求。農民與土地之間的關(guān)系是農村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。在農村土地流轉中，任何組織和個(gè)人都不能忽視農民的存在以及他們的利益訴求，特別是農村中特殊群體的需求。比如有些中老年農民，已經(jīng)習慣了傳統的農業(yè)生產(chǎn)模式，對他們而言，土地不僅意味著(zhù)收入來(lái)源，還意味著(zhù)是一種生活方式、一種情感牽掛。對于這些群體，不能僅僅從經(jīng)濟角度考慮，必須高度關(guān)注和及時(shí)回應他們的關(guān)切和訴求，充分尊重其意愿。隨著(zhù)土地流轉面積的不斷擴大，要通過(guò)完善相關(guān)法律規定，落實(shí)農民在土地流轉中的知情權、參與權、表達權和監督權;通過(guò)建立公平公正、科學(xué)規范的制度平臺，讓廣大農民有機會(huì )與基層干部以及流入方等其他利益相關(guān)者進(jìn)行理性、平等的協(xié)商，努力達到各方認可、公平均衡的協(xié)商結果。

　　土地流轉的主體是農戶(hù)，土地流轉的導向是市場(chǎng)。無(wú)論在什么情況下，土地流轉都要堅持以農民為主體、政府扶持引導、市場(chǎng)配置資源的原則，自愿、有償、依法進(jìn)行，任何組織和個(gè)人都不能用行政手段強行推動(dòng)土地規模經(jīng)營(yíng)，更不能把農民流轉土地作為進(jìn)城落戶(hù)的硬性條件。

　　要深刻認識我國的基本國情和農業(yè)發(fā)展現狀，牢牢把握好農村土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的“度”，堅持與當地新型城鎮化進(jìn)程相適應，與農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農民的接受程度相適應，鼓勵和引導農民把土地向規?；?jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)和農業(yè)龍頭企業(yè)流轉，以釋放更為豐厚的改革紅利，讓廣大農民成為土地適度規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，使土地流轉的主動(dòng)權牢牢掌握在農民自己手里。