地方違規擔保融資等不規范行為仍然不同程度存在，導致“隱性地方債”問(wèn)題在一定范圍內還很?chē)乐?。解決這一問(wèn)題，需要疏堵結合，讓地方債在法治軌道上運行，從而有效防范地方財政風(fēng)險。

　　2015年新預算法正式實(shí)施之后，省級政府可以在規定的限額內發(fā)行地方債。地方政府舉債只能通過(guò)發(fā)行地方債券。這樣的規定最大限度地降低了地方債務(wù)融資成本，而且容易將地方債限制在特定的范圍之內，便于地方債的管理與監督。這是適應分稅制財政管理體制改革要求的重要舉措，是規范中央和地方財政關(guān)系的重要一步。

　　地方債在一段時(shí)期內成為地方財政管理中的難題，原因之一是地方債信息不清。從實(shí)際運作來(lái)看，財政部門(mén)一直在統計地方債，但是統計中的種種扭曲行為，導致所獲取的債務(wù)信息與實(shí)際情況有一定差距。國家審計署的審計工作在很大程度上彌補了地方債信息不足。但是，正常的地方債務(wù)統計不能通過(guò)“非?！钡膶徲嫻ぷ鱽?lái)完成。地方債務(wù)管理的權限只能歸口財政管理，除此之外不能有任何的口子，這是大勢所趨，現實(shí)也是按照這個(gè)要求做的。財政部連發(fā)文件，要求進(jìn)一步規范地方債，是解決問(wèn)題的第一步。

　　之所以有各種各樣的“隱性地方債”，與地方潛在的資金需求有著(zhù)密切關(guān)系。新預算法賦予省級政府的發(fā)債權限是不完全的，省級政府只能在規定的限額內進(jìn)行。從防范財政風(fēng)險的目標出發(fā)，限額規定是必要的。但是，當限額不足以滿(mǎn)足地方資金需求時(shí)，地方政府就會(huì )設法繞道融資。如果恰好有可以利用的“渠道”，且這種“渠道”不會(huì )給地方政府官員的前途帶來(lái)風(fēng)險時(shí)，地方政府不惜“鋌而走險”，利用這類(lèi)“渠道”融資就不足為奇了。擔保、政府產(chǎn)業(yè)基金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等等，各種能用的“渠道”都可能為地方政府所用。需要注意的是，地方政府不會(huì )明目張膽地超越限額規定去直接舉債，而只會(huì )在模糊地帶融資。財政部連發(fā)文件通知，旨在約束這些行為?？梢灶A期，這些被點(diǎn)名的“渠道”必將退出“隱性地方債”的行列，但是地方債問(wèn)題可能不會(huì )就此消失。

　　地方政府資金需求只要存在，“隱性地方債”就有生存的空間。問(wèn)題的解決之道無(wú)非兩條。一是抑制之道，即從根本上抑制需求，讓可能產(chǎn)生“隱性地方債”的資金需求真正消失。二是疏導之道，即通過(guò)疏導方式，讓地方資金需求得到滿(mǎn)足。專(zhuān)項債券的發(fā)行就是一種疏導措施。

　　土地儲備專(zhuān)項債券的額度，已經(jīng)隨2017年地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額下達。財政部、國土資源部已經(jīng)知會(huì )地方政府，在試點(diǎn)成熟之后，今后將逐步擴大試點(diǎn)范圍。此次土地儲備專(zhuān)項債券獲得放行，是務(wù)實(shí)之舉，是疏導地方資金需求的重要途徑。

　　積極引導地方各類(lèi)資金需求，讓地方債在法治軌道上運行，是做好地方債治理工作的必然要求。解決地方債問(wèn)題還是應以疏導為主，地方債的限額和地方債發(fā)行的層級可能都需要重新考量，當然必要的約束也不可或缺。地方債的規范化可以進(jìn)一步提高財政治理水平，促進(jìn)國家治理現代化。

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