今年以來(lái)，從中央到地方，從頂層設計到執行層面，圍繞進(jìn)一步放寬外資準入和創(chuàng )造內外資公平競爭環(huán)境的政策信息不斷傳來(lái)。尤其是近期，從中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議，到中央政治局會(huì )議，再到國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，十天內三次高層會(huì )議均對開(kāi)放作出部署。我國外資開(kāi)放政策迎來(lái)了最密集的出臺時(shí)點(diǎn)。

　　多個(gè)國際機構報告顯示，外商在中國投資的環(huán)境不斷改善，外資在華信心也不斷增強。業(yè)內專(zhuān)家預計，伴隨政策的紅利，我國外商投資仍將保持穩中向好。

　　利好　外資營(yíng)商環(huán)境不斷改善

　　今年以來(lái)，我國外資開(kāi)放政策迎來(lái)最密集出臺。

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趙乃育/繪?

　　在頂層設計層面，國務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條高含金量舉措力促引資，包括進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準入，支持內外資同等享受“中國制造2025”等國家戰略政策措施，進(jìn)一步創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。

　　7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議就改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴大對外開(kāi)放作出部署，強調要盡快在全國推行在自貿試驗區試行過(guò)的外商投資負面清單，制定新的外資基礎性法律，為繼續改善外商投資環(huán)境指明了方向。

　　7月24日，中央政治局會(huì )議部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)也強調，要穩定外資和民間投資，穩定信心，加強產(chǎn)權保護，擴大外資市場(chǎng)準入，增強營(yíng)商環(huán)境對投資者的吸引力。

　　7月28日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，部署了加大引進(jìn)外資力度、營(yíng)造更高水平對外開(kāi)放環(huán)境，在進(jìn)一步減少外資準入的限制、制定財稅支持政策、完善國家級開(kāi)發(fā)區綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，提出了若干具體措施。

　　在執行層面，今年4月，我國新設遼寧等七個(gè)自貿試驗區，11個(gè)自貿試驗區形成我國東中西全方位制度創(chuàng )新的開(kāi)放格局。隨后，新版的自貿試驗區外商投資負面清單出爐，較上一版減少了27項限制性措施。而全國版的負面清單也于7月28日開(kāi)始正式施行，新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，限制性措施進(jìn)一步減少了30條，突出體現了鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。

　　而在地方層面，也掀起新一輪開(kāi)放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開(kāi)放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫療養老等服務(wù)業(yè)、申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）等。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強7月31日在國新辦發(fā)布會(huì )上指出，中國政府堅持對外開(kāi)放的基本國策，以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)內容，出臺了一系列政策，有關(guān)部門(mén)也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿試驗區外商投資負面清單等，進(jìn)一步擴大了外商投資的準入領(lǐng)域。

　　轉型　外資結構和質(zhì)量不斷優(yōu)化

　　外資開(kāi)放政策密集出臺的背后，正反映出近年來(lái)，我國外商投資已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。從增速來(lái)看，近年來(lái)，我國吸收外資一直保持中低速平穩增長(cháng)，兩位數高速增長(cháng)的局面已經(jīng)不再。從結構來(lái)看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)七成，增幅顯著(zhù)高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現出“有出有進(jìn)”的結構調整，一些依靠低成本優(yōu)勢或是經(jīng)營(yíng)不善的外資企業(yè)撤出中國，與此同時(shí)，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng )新領(lǐng)域的外資企業(yè)在不斷增加投資。

　　“當前，我國對內改革和對外開(kāi)放都要求改善投資?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從內部看，對外開(kāi)放整體水平提升，需要加大引資力度。前些年，我國外資政策體制的紅利效力開(kāi)始逐漸下降。過(guò)去靠政策包括稅收、土地的優(yōu)惠，現在內外資一體化，要從過(guò)去的投資環(huán)境轉向國際投資新環(huán)境，特別是創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓外商不僅“來(lái)得了”，而且“經(jīng)營(yíng)得好”。

　　從外部來(lái)看，我國利用外資的國際環(huán)境發(fā)生了變化，需要努力改善投資環(huán)境吸引外資。我國的勞動(dòng)力成本逐漸上升，與越南等東南亞國家相比，已逐漸喪失成本優(yōu)勢。美國提出的“制造業(yè)回流”，也對我們造成一定的壓力。此外，我們和很多國家簽署的自由貿易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議日前報告顯示，2016年，盡管中國外資流入較上年微降1%，中國吸收外資保持在1340億美元的歷史高位，居全球第三位。

　　“更重要的是，中國吸引外資的結構和質(zhì)量不斷優(yōu)化。非金融服務(wù)行業(yè)的FDI流入量持續增長(cháng)，而制造業(yè)FDI進(jìn)一步轉向高端。FDI成為中國產(chǎn)業(yè)升級的重要推動(dòng)力量?！甭?lián)合國貿發(fā)會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)、《世界投資報告》主編詹曉寧指出，中國吸收外資的政策環(huán)境，目前正處于一個(gè)重要的過(guò)渡期。一是從傳統外資管理體制，向新的基于負面清單的開(kāi)放型外資管理體制過(guò)渡；二是從以?xún)?yōu)惠政策為主，向投資便利化為主過(guò)渡。

　　事實(shí)上，一些國際研究報告，包括外資企業(yè)在華商會(huì )的一些報告，都表明了外商在中國投資的環(huán)境在改善。商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明7月31日在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹，比如說(shuō)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報告指出，中國營(yíng)商便利度近三年來(lái)在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學(xué)院2017年度的世界競爭力報告則表明，中國在經(jīng)濟表現和政府效率、營(yíng)商效率方面，得分均有明顯提升。

　　展望　外商投資仍將穩中向好

　　錢(qián)克明介紹，外資在華發(fā)展的信心也在增強。據商務(wù)部了解，大多數外資企業(yè)在華運營(yíng)情況比較良好，對在華投資仍然充滿(mǎn)信心。比如，7月12日，上海美國商會(huì )發(fā)布的2017年中國商業(yè)報告顯示，2016年，77%的接受調查訪(fǎng)問(wèn)的美國企業(yè)在華實(shí)現盈利，比2015年上升6個(gè)百分點(diǎn)，73.5%的企業(yè)收入實(shí)現增長(cháng)，比2015年上升12個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國歐盟商會(huì )發(fā)布的2017年商業(yè)信心調查結果也顯示，考慮擴大在華運營(yíng)的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴大在華的運營(yíng)。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議的調查，中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。

　　總體來(lái)看，今年我國利用外資的規?；痉€定，同時(shí)結構進(jìn)一步優(yōu)化，“我們相信，下半年中國吸收外資還將繼續保持穩中向好的態(tài)勢?！卞X(qián)克明說(shuō)。

　　下一步，按照國務(wù)院的部署，一系列新的措施都將在9月底前出臺，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，擴大國家級開(kāi)發(fā)區投資管理權限，簡(jiǎn)化外國人才來(lái)華工作許可等。

　　白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一系列新政從落實(shí)到產(chǎn)生效果，會(huì )是一個(gè)“慢熱”的過(guò)程?！暗胤綍?huì )更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年?！?/p>

　　詹曉寧預計，中國吸收外資仍會(huì )在高水平上穩步發(fā)展。一方面，全球對外投資整體增長(cháng)幅度不會(huì )很大，投資保護主義依然存在，數字經(jīng)濟、技術(shù)進(jìn)步等因素使得當地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)減少進(jìn)而影響引資，而周邊國家吸收外資政策不斷增加力度等外部環(huán)境挑戰，使得中國引資難以過(guò)快增長(cháng)；另一方面，中國進(jìn)一步改革開(kāi)放的紅利，特別是產(chǎn)業(yè)升級和高端制造的紅利、出口結構的升級轉變、“一帶一路”給外資帶來(lái)的新機會(huì )等，也將成為吸收外資的紅利。

　　隆國強指出，下半年，中國的對外貿易將保持快速增長(cháng)，結構不斷優(yōu)化，跨境投資仍將保持較大的規模，中國作為最重要的跨境投資的東道國和跨境投資來(lái)源國的地位不會(huì )改變。