財政部于日前印發(fā)《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），有別于傳統財務(wù)制度，《辦法》專(zhuān)門(mén)針對國企境外投資的事前決策明確了管理的辦法和要求，將設立國企境外投資事前決策監管機制，要求境外投資事前決策必須考慮財務(wù)可行性，對財務(wù)盡職調查和可行性研究的形式和內容作出規定，同時(shí)強調履行決策職責的書(shū)面紀要、申請回避等程序，以遏制違規決策和盲目決策等問(wèn)題。

　　該《辦法》已于8月1日起正式施行?！掇k法》同時(shí)就國企境外投資的事中、事后分別制定了境外投資決策財務(wù)管理、境外投資運營(yíng)財務(wù)管理、境外投資財務(wù)監督的相關(guān)規定，實(shí)現了全過(guò)程的管理。

　　財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示，調研發(fā)現，事前決策不科學(xué)、不履行必要程序是造成投資失利的重要原因，“如果財務(wù)不能在前期決策發(fā)揮應有作用，事中和事后財務(wù)管理得再好，也只能是亡羊補牢，效果有限?！彼f(shuō)。

　　對此，剛剛出臺的《辦法》中明確，一是要求企業(yè)在董事長(cháng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師（財務(wù)總監、首席財務(wù)官）等領(lǐng)導班子成員中確定一名主管境外投資財務(wù)工作的負責人，確保決策層有專(zhuān)人承擔財務(wù)管理職責。二是以并購、合營(yíng)、參股方式投資境外目標企業(yè)（項目），投資方要組建包括行業(yè)、財務(wù)、稅收、法律、國際政治等領(lǐng)域專(zhuān)家在內的團隊，或者委托具有能力并與委托方無(wú)利害關(guān)系的中介機構開(kāi)展盡職調查，形成書(shū)面報告。其中，財務(wù)盡職調查重點(diǎn)關(guān)注目標企業(yè)（項目）所在國的宏觀(guān)經(jīng)濟風(fēng)險和目標自身的財務(wù)風(fēng)險。三是要求企業(yè)組織內部團隊或者委托具有能力并與委托方無(wú)利害關(guān)系的外部機構，對境外投資開(kāi)展財務(wù)可行性研究。結合投資方自身的發(fā)展戰略和財務(wù)戰略，對關(guān)鍵商品價(jià)格、利率、匯率、稅率等因素變動(dòng)影響境外投資企業(yè)（項目）盈利情況進(jìn)行敏感性分析，評估相關(guān)財務(wù)風(fēng)險，并提出應對方案。對投資規模較大或者對企業(yè)發(fā)展戰略具有重要意義的境外投資，要求企業(yè)分別組織開(kāi)展內部和外部財務(wù)可行性研究，承擔可研的團隊和機構要獨立出具書(shū)面報告，如果內部和外部可研結果不一致，企業(yè)應慎重決策。

　　“防范國企境外投資的風(fēng)險，建立健全相應的績(jì)效評價(jià)體系無(wú)疑是關(guān)鍵?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦向《經(jīng)濟參考報》記者表示，此前已經(jīng)就國企違規經(jīng)營(yíng)實(shí)行了終身追責制度，但是追責是在損失已經(jīng)發(fā)生以后，而績(jì)效評價(jià)則能在投資的部署、審批等前置階段發(fā)揮作用。他建議，應盡快制定相應的評價(jià)方式和考核體系，“明確考核的主體，具體地、量化地規定考核的內容和標準，這是績(jì)效評價(jià)的首要問(wèn)題?！?/p>

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