“蘿卜章”偽造證明、“價(jià)外價(jià)”哄抬房?jì)r(jià)、五證不全銷(xiāo)售、違規墊付首付、虛假房源、捂盤(pán)惜售……房地產(chǎn)領(lǐng)域違規行為頻現，屢禁不絕?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，為有效打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違規行為，提高違規成本，相關(guān)管理部門(mén)正在研究包括房企、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理企業(yè)以及相關(guān)責任人在房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中失信行為的懲戒方案，將對房地產(chǎn)違規行為設立黑名單，確定具體的懲戒級別以及懲戒措施。

　　其中，包括采取限制或者禁止懲戒對象的市場(chǎng)準入、限制取得政府供應的土地、限制“五證”的發(fā)放、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構。同時(shí)，在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的參考。

　　“本次黑名單是建立在日前發(fā)布的房地產(chǎn)領(lǐng)域懲戒備忘錄的基礎上，為了更好的將該文件落地，相關(guān)部門(mén)正在研究確定失信行為種類(lèi)、級別以明確懲戒其行為?！庇嘘P(guān)人士表示，這將改變目前房企相對于高額獲利來(lái)說(shuō)，違規、違約成本低廉導致頻繁違規的現狀。

　　7月底，住建部聯(lián)合國家發(fā)改委、人民銀行等31個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，正式確定房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)合懲戒對象與聯(lián)合懲戒措施。懲戒對象包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)管理企業(yè)。失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員。

　　中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì )法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)康俊亮在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，這是我國首次對房地產(chǎn)領(lǐng)域失信責任主體延伸至法定代表人、主要負責人等自然人，較民商事立法領(lǐng)域還有擴大，足以看到監管者對失信主體懲戒的決心。

　　另外，康俊亮認為，此次備忘錄簽署方涉及發(fā)改委、央行、住建部等31個(gè)部門(mén)，其基本涵蓋所有開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要涉及的部門(mén)，促使這些部門(mén)信息互通，聯(lián)合懲戒，加大落地執行力度，基本可以保證懲戒措施落地不留死角。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，在37條懲戒措施里，有多條內容涉及“拿地”和“融資”環(huán)節。在拿地階段，限制政府供應的土地取得、限制預售許可證等“五證”的取得、限制重大項目申報的審批、核減、停止撥付或收回政府補貼資金和保障資金、禁止作為政采的供應商、限制參與公共資源交易、停止執行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

　　資金獲得方面，失信主體將被從嚴審核企業(yè)債券的發(fā)行，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，限制、暫?；蛉∠咝再Y金支持。

　　此外，還將依法對懲戒對象實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入，禁止懲戒對象在法定期限內擔任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記。將信用信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據。推動(dòng)各保險機構將懲戒對象的失信記錄作為厘定保險費率的參考。

　　康俊亮表示，懲戒措施基本上涉及了開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的所有環(huán)節，若嚴格執行，企業(yè)因通過(guò)實(shí)施失信行為獲得的收益很難彌補失信懲戒帶來(lái)的損失，從而減少違規行為的發(fā)生。

　　康俊亮提醒，必須注意到的是，備忘錄關(guān)于失信行為的認定還不是很明確。為了避免備忘錄在實(shí)施過(guò)程中，因失信行為認定標準不統一，導致懲戒實(shí)施主體自由裁量權過(guò)大，使處罰力度減小，降低處罰的懲戒作用，主管部門(mén)應當盡快明確失信行為的認定標準。

　　張大偉認為，現在除了懲戒失信外，還可減少期房比例，逐步過(guò)渡到現房交易階段。引導企業(yè)降低負債，提高拿地自有資金比例，要求企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用建設資金等，以避免開(kāi)發(fā)商違約。

　　自去年以來(lái)，地方已開(kāi)展多輪房地產(chǎn)領(lǐng)域違規行為的整治。以武漢為例，重點(diǎn)打擊中介機構違規代理、發(fā)布虛假房源信息、哄抬房?jì)r(jià)、“價(jià)外價(jià)”、偽造證明規避限購限貸政策等；開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得預售許可證提前收錢(qián)、發(fā)布虛假房源信息和廣告、不明碼標價(jià)、捆綁銷(xiāo)售等。對于違法違規行為，采取暫停網(wǎng)簽、責令退款、吊銷(xiāo)執照、關(guān)門(mén)停業(yè)等方式。僅2016年，武漢便發(fā)現存在各類(lèi)違法違規問(wèn)題的項目124個(gè)，對其中的47家開(kāi)發(fā)企業(yè)下達了《整改通知書(shū)》，并將違規行為記入開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案，對問(wèn)題嚴重，社會(huì )影響較大的1家開(kāi)發(fā)企業(yè)和5家房地產(chǎn)代理公司啟動(dòng)了行政處罰程序。

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