1978年，中國城鎮居民人均居住面積僅有3.6平方米，缺房戶(hù)達869萬(wàn)，占城市總戶(hù)數的47.5%，近一半城鎮居民無(wú)房可住。而40年后的今天，中國人均住房面積已高達40.8平方米，套戶(hù)比高達1.13。改革開(kāi)放40年以來(lái)，從筒子樓、石庫門(mén)到家屬院、住宅區，從福利分房時(shí)代進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟的商品房時(shí)代，中國住房環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　但需注意的是，在我國住房環(huán)境發(fā)生完全改變后，我國住房體系也將面臨著(zhù)第二次“改革”。

　　房改：從“蝸居”到“適居”

　　楊清家住太原，在她出生后的20余年里，她一直同父母、祖父母生活在一個(gè)40余平方米的房子?！拔覀兗夷莻€(gè)時(shí)候已經(jīng)算條件很好的，由于母親和祖父是在同一家單位就職，所以單位給兩家人共同分這套一間半的房子?！?/p>

　　2014年，24歲的楊清體驗到人生中第一次搬家。全家五口人搬入了近150平方米的商品房?！拔也粌H有了自己的房間，家里還有了書(shū)房、客廳與餐廳?！?/p>

　　楊清應該算是家庭住房條件得到改善的縮影。的確，1998年房改之前，我國城鎮居民住房多為公房等福利性質(zhì)由所屬單位或機構分配房產(chǎn)，一條長(cháng)廊串聯(lián)著(zhù)許多個(gè)單間、或是上海石庫門(mén)類(lèi)型上下三層共用廚房等公用設施是當時(shí)較為典型的居住環(huán)境，這種房屋面積小，沒(méi)有獨立廚房和衛生間的設計，降低了居住環(huán)境與居住品質(zhì)。

　　原國家建設部副部長(cháng)楊慎此前的調研數據顯示，從1956年到1986年30年間，全國城市僅蓋了7億平方米住宅，按照50平方米一套，折1400萬(wàn)套，平均每年47萬(wàn)套?！?985年國家對城鎮住房進(jìn)行調查，調查結果是人均住房面積僅2至4平方米”。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，40年間，城鄉居民住房狀況實(shí)現了改天換地的變化。1978年城鎮住房?jì)H人均6.7平方米，2018年將超過(guò)38平方米。農村住房更是經(jīng)歷土坯、磚瓦、平頂、樓房變化，從1978年的8.1平方米，2016年達到人均45.8平方米。中國房地產(chǎn)業(yè)從零出發(fā)，到2018年房地產(chǎn)增加值占GDP的6.5%以上，住房相關(guān)經(jīng)濟占到國民經(jīng)濟的20%，房地產(chǎn)投資占GDP的13%以上，成為中國經(jīng)濟的重要動(dòng)力。

　　“我國住房已從全民蝸居時(shí)代到基本適居時(shí)代?！焙愦蠹瘓F研究院院長(cháng)任澤平表示，我國城鎮住房套均面積從約45平方米增至89平方米，中國城鎮居民從筒子樓住到住宅小區，從全民蝸居到基本適居，住房事業(yè)取得巨大進(jìn)步，這主要得益于上世紀90年代從福利分房到住房商品化的住房制度改革。

　　棚改：10年1億多住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”

　　2013年，礦工任勇拿到了80多平方米的新居鑰匙。46歲的他出生在礦上父親建造的一間10平方米土窯里，上世紀90年代一場(chǎng)大雨土窯坍塌了，他又建起了40平方米的磚房。

　　時(shí)任山西省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)李棟梁說(shuō)，山西是我國典型的煤炭能源地區，因為國有工礦企業(yè)較多，當時(shí)因礦設市、因廠(chǎng)設區，大多數企業(yè)建廠(chǎng)時(shí)都是先生產(chǎn)后生活，形成了大量的城市和國有工礦棚戶(hù)區，居住條件簡(jiǎn)陋、基礎設施匱乏，居住環(huán)境臟亂差，水電氣等基本生活條件難以保障，甚至大多存在嚴重的地質(zhì)和火災隱患。

　　2005年，遼寧省率先啟動(dòng)礦區和老工業(yè)區棚戶(hù)區改造計劃，標志著(zhù)我國棚戶(hù)區改造工程的啟動(dòng)。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求加快集中成片棚戶(hù)區的改造工作。

　　11日中國財經(jīng)戰略研究院發(fā)布的《中國住房報告2018-2019》指出，在我國多渠道、多元化的住房保障制度體系下，“十二五”期間，全國累計開(kāi)工建設城鎮保障性安居工程4033萬(wàn)套，超額完成3600萬(wàn)套任務(wù)。自2008年至2017年的十年間，我國進(jìn)行了3907萬(wàn)套的棚戶(hù)區改造，累計已有1億多棚戶(hù)區居民“出棚進(jìn)樓”。

　　今年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次確定，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類(lèi)棚戶(hù)區1500萬(wàn)套。加大中央財政補助和金融、用地等支持，兌現改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村的承諾。

　　二次房改：“重建設”到“重保障”

　　11日中國財經(jīng)戰略研究院發(fā)布的《中國住房報告2018-2019》指出，與中國改革開(kāi)放同步，住房改革的近40年間，創(chuàng )造了巨大的奇跡。但同時(shí)在過(guò)去的40年中國房地產(chǎn)發(fā)展中也積累了比較嚴重的問(wèn)題。

　　倪鵬飛表示，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在結構性泡沫或將破裂或繼續放大的雙向風(fēng)險。房地產(chǎn)金融存在杠桿率迅速高升且還在違規加杠桿的風(fēng)險。宏觀(guān)經(jīng)濟運行存在過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)的風(fēng)險。

　　“住房存量水平超前?！蹦啭i飛坦言，2016年城鎮居民人均住房建筑面積已達36.6平方米，高于規劃中的2020年人均35平方米的目標。施工面積和新開(kāi)工面積還在快速增長(cháng)，截止到2018年10月，全國住宅施工面積達54.2344億，僅2018年1-10月住房新開(kāi)工面積12.39億；供需嚴重錯配。包括商品住房比例高、保障住房比例低，自有住房比例高、租賃住房比例低，特大超大城市住房少、中小城市小城鎮住房多，高收入家庭住房多、低收入家庭住房少，戶(hù)籍人口住房多、外來(lái)人口住房少等五大結構問(wèn)題。

　　倪鵬飛表示，一個(gè)理想的住房目標應該是實(shí)現住有所居，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)社會(huì )公平。但實(shí)現住有所居，并不意味著(zhù)每個(gè)人擁有自有產(chǎn)權住房，而是居民家庭根據自身情況，可以是居住完全自有的住房，也可以居住擁有部分產(chǎn)權的住房，也可以租住不擁有任何產(chǎn)權的住房。

　　事實(shí)上，各地已轉向重保障。北京2017年發(fā)布用地計劃顯示，北京市5年計劃供地6000公頃，住房建設需求150萬(wàn)套，其中產(chǎn)權類(lèi)住房100萬(wàn)套，租賃住房50萬(wàn)套。深圳自今年起新增居住用地中人才房、安居房、公租房用地比例將不低于60%，并將嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地，同時(shí)在新出讓居住用地中提高“只租不售”用地比例。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力中心研究員姜雪梅表示，過(guò)去保障房制度管理問(wèn)題突出，部分城市的保障房空置率高；保障房房源結構失衡，長(cháng)效性保障房少。

　　“住房保障制度由‘?；尽颉侔l(fā)展’轉變?！苯┟繁硎?，未來(lái)政府在加大保障的同時(shí)，將加大保障類(lèi)住房的運營(yíng)，使政策可以長(cháng)久地運轉。例如，著(zhù)重發(fā)展租賃市場(chǎng)，合理布局租賃房源，促進(jìn)梯度消費，實(shí)施租金管制，建立親民的租賃制度。適度供給長(cháng)效性保障房，并進(jìn)行長(cháng)期封閉式運營(yíng)，長(cháng)期有效地解決住房問(wèn)題。

　　目前，我國已在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)?。▍^）開(kāi)展政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)，并于2019年底前，總結試點(diǎn)經(jīng)驗成果，為提升公租房運營(yíng)管理能力提供支撐。

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