打贏(yíng)全面建成小康社會(huì )收官戰，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，打好“三大攻堅戰”，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，打贏(yíng)全面建成小康社會(huì )收官戰，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程，以實(shí)際行動(dòng)兌現對人民的莊嚴承諾。

　　正確認識決勝全面建成小康社會(huì )面臨的形勢和挑戰

　　小康社會(huì )的理想是中華民族追求社會(huì )進(jìn)步和美好夢(mèng)想的生動(dòng)體現。改革開(kāi)放初期，鄧小平以高度的政治智慧，將“小康”概念引入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，形成著(zhù)名的“三步走”戰略，生動(dòng)表達了中華民族的雄心壯志，賦予中國道路基礎性?xún)r(jià)值內涵。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外形勢變化，順應我國經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展和廣大人民新期待，提出全面建成小康社會(huì )的目標要求。黨的十九大報告對決勝全面建成小康社會(huì )作出新的總體部署。從小康社會(huì )到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì )，是中國共產(chǎn)黨根據人民期待和社會(huì )發(fā)展為中國現代化發(fā)展進(jìn)程制定的宏偉藍圖，這個(gè)藍圖是隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展而日益豐滿(mǎn)和清晰的，凝聚了全黨和全國人民的共識，也彰顯了新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )治理的中國智慧。

　　到2020年全面建成小康社會(huì )是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現的第一個(gè)百年奮斗目標，是中華民族致力于國家實(shí)現現代化的歷史性重大成果，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國的新方位，是中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化建設的新高地，是近14億人口大國創(chuàng )造的具有世界性影響的時(shí)代偉業(yè)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，2018年圓滿(mǎn)完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì )取得新的重大進(jìn)展。經(jīng)濟運行保持在合理區間，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元，僅增量部分在全球經(jīng)濟體經(jīng)濟總量排名中就列第15位。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率接近60%，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.1%，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，一批重大科技創(chuàng )新成果相繼問(wèn)世，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益繼續提升。改革開(kāi)放取得新突破，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)行，“放管服”改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，對外開(kāi)放全方位擴大，貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資1383億美元，穩居發(fā)展中國家首位。防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰開(kāi)局良好，居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，人民生活持續改善。這些成績(jì)的取得是我們有效應對外部沖擊和內部困難的結果，為決勝全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的基礎。

　　全面建成小康社會(huì )決勝階段面臨嚴峻的挑戰。今明兩年是全面建成小康社會(huì )收官戰的沖刺階段，沖刺階段尤為艱難，需要提氣加油，更需要努力抵御各種干擾。當今世界面臨百年未有之大變局，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，外部環(huán)境更加復雜多變。中國經(jīng)濟正由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，新老矛盾交織，周期性、結構性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長(cháng)乏力;實(shí)體經(jīng)濟困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題尚未有效緩解;自主創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯;三大攻堅戰依然任務(wù)繁重，社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域還有不少群眾不滿(mǎn)意的地方。思危方能居安，只有認清形勢，才能直面問(wèn)題和挑戰，才能打贏(yíng)全面建成小康社會(huì )收官戰。

　　努力完成全面建成小康社會(huì )決勝期的目標任務(wù)

　　決勝全面建成小康社會(huì )是我們的戰略任務(wù)和歷史責任。要按照黨的十九大部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，努力提高社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明的整體水平。堅定實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展、軍民融合發(fā)展七大戰略。要對標黨的十九大提出的各項決策部署與《政府工作報告》提出的目標任務(wù)，早做安排、綜合施策、精準發(fā)力，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保決勝全面建成小康社會(huì )圓滿(mǎn)收官。

　　繼續打好“三大攻堅戰”?！叭蠊詰稹奔仁侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì )決勝階段的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一是防范化解重大風(fēng)險。當前和今后一段時(shí)期，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?，特別要防范系統性風(fēng)險，為全面建成小康社會(huì )營(yíng)造良好環(huán)境。要強化底線(xiàn)思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。二是推進(jìn)精準脫貧與鄉村振興。精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，真正提高脫貧質(zhì)量。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。三是加強污染防治和生態(tài)建設。環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì )能否得到人民認可的關(guān)鍵。污染防治要聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù)，統籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。大力推動(dòng)綠色發(fā)展，改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

　　認真完成全年目標任務(wù)?！墩ぷ鲌蟾妗穼衲杲?jīng)濟增長(cháng)、城鎮就業(yè)、消費價(jià)格指數、脫貧人口和單位國內生產(chǎn)總值能耗等提出明確目標要求，并對全年工作任務(wù)做出全面部署安排。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多、要求高，每項任務(wù)都事關(guān)全局、都極為重要，必須以刀刃向內的勇氣、滾石上坡的毅力和壯士斷腕的決心，扎實(shí)推動(dòng)各項工作任務(wù)的落實(shí)。繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在6%—6.5%的合理區間。繼續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。不斷提高發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，提升科技支撐能力，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力，重點(diǎn)是發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用，穩定國內有效需求，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。對標全面建成小康社會(huì )任務(wù)，重點(diǎn)打好“三大攻堅戰”。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化的質(zhì)量，重點(diǎn)是圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機制和政策，推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、城鄉融合發(fā)展。繼續推動(dòng)改革開(kāi)放，重點(diǎn)是聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，確立競爭中原則，加快完善市場(chǎng)機制;進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，加快從商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則制度型開(kāi)放轉變，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)、倒逼改革全面深化。加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，基本民生投入只增不減，加強保障和改善民生，把穩就業(yè)擺在突出位置，置于宏觀(guān)政策層面，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。

　　牢牢把握決勝全面建成小康社會(huì )的基本原則和根本遵循

　　堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。全面建成小康社會(huì )的核心在“全面”，但重點(diǎn)仍然是在經(jīng)濟上有較大的躍升。只有推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會(huì )和諧穩定的物質(zhì)基礎。面對愈益復雜的國際國內經(jīng)濟環(huán)境，堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導顯得愈加重要。當前，重點(diǎn)是要堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，積極把握經(jīng)濟規律，認真研判經(jīng)濟形勢，提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，駕馭和控制經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險的能力，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的專(zhuān)業(yè)化能力和水平。

　　堅持新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟的基本特征就是已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要牢牢把握堅持穩中求進(jìn)總基調、堅持新發(fā)展理念、堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化經(jīng)濟體系;繼續打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰;堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益;持續推動(dòng)經(jīng)濟體制改革，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;完善適應高質(zhì)量發(fā)展的配套政策。

　　繼續創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控機制和政策取向。統籌好國內與國際的關(guān)系，平衡好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。積極的財政政策要加力提效，特別是在補短板領(lǐng)域、民生保障領(lǐng)域，確保財政支出安排到位。穩健的貨幣政策要松緊適度，既不搞“大水漫灌”，又要保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是民營(yíng)和小微企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題，防范化解經(jīng)濟風(fēng)險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大。就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，目的在于強化各方面重視和支持就業(yè)的導向，既保障城鎮勞動(dòng)力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)留出空間。要繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，釋放市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造性，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、教授〕

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