自長(cháng)三角區域一體化發(fā)展正式上升為國家戰略，長(cháng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委牽頭制訂的《長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要》初稿已完成，目前正處于征求意見(jiàn)階段，規劃發(fā)布時(shí)間漸近。

　　據介紹，長(cháng)三角一體化建設目標是成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區，成為全球資源配置的亞太門(mén)戶(hù)，成為具有全球影響力、競爭力的世界級城市群。

　　對于長(cháng)三角一體化戰略定位，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪在近日以“長(cháng)三角一體化：理論與對策”為主題的中國城市百人論壇2019春夏研討會(huì )上表示，長(cháng)三角地區已具備部分成長(cháng)為具有全球影響力的世界級區域的條件。

　　徐匡迪表示，長(cháng)三角地區目前已經(jīng)成為我國城市化最密集的地區，包括45個(gè)城市，常住人口城鎮化率達到66.66%。長(cháng)三角國土面積只占3.74%，常住人口占全國的16%，GDP占全國的23.49%，接近1/4。

　　“長(cháng)三角也是我國實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)區?！毙炜锏险f(shuō)，其中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占到全國總量的26.23%，造船產(chǎn)業(yè)在全國占比30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)在全國占比29.9%。

　　同時(shí)，長(cháng)三角區域內，金融機構存款余額428020.6億元，上市公司1219家，占全國近1/3；大量的科技人才也聚集于此，211高校就有23所。

　　“也應該清醒地認識到，長(cháng)三角地區一體化仍存在區域合作不夠充分，改革發(fā)展不夠平衡等一系列問(wèn)題?！敝袊茖W(xué)院副院長(cháng)張亞平表示，長(cháng)三角區域需要在更高的起點(diǎn)上深化改革，破除觀(guān)念和行動(dòng)上的障礙因素，釋放一體化新紅利。他建議從科技創(chuàng )新、生態(tài)文明創(chuàng )新、機制創(chuàng )新三方面入手。

　　科技創(chuàng )新一體化方面，張亞平表示，應發(fā)揮長(cháng)三角地區科技體系完備優(yōu)勢，主動(dòng)瞄準國際科技前沿和國家重大需求，發(fā)展新動(dòng)能，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化區域科技創(chuàng )新合作，推動(dòng)上海與全球科創(chuàng )中心、合肥國家綜合性科學(xué)中心及其他城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的統籌發(fā)展，著(zhù)力打造區域協(xié)同創(chuàng )新的共同體，爭取早日建成具有國際影響力的科技高地。

　　生態(tài)文明創(chuàng )新一體化方面，張亞平說(shuō)，長(cháng)三角更高質(zhì)量的一體化應以人和自然和諧發(fā)展為前提，把生態(tài)環(huán)境保護放在長(cháng)三角建設的突出位置，努力建成青山常在、綠水長(cháng)流、空氣清新的長(cháng)三角。區域層面應堅定不移落實(shí)主體功能區劃政策和制度，優(yōu)化城市、農村、生態(tài)空間配置，合理應用不同地區的環(huán)境容量和資源稟賦，引導產(chǎn)業(yè)有序分工和布局。建立區域環(huán)境質(zhì)量目標管理模式，促進(jìn)資源管理和環(huán)境整治的聯(lián)合與協(xié)同，探索地區間上下游差異化多元化的生態(tài)機制。

　　機制創(chuàng )新一體化方面，張亞平指出，應以構建統一開(kāi)放有序、透明的城市環(huán)境為目標，進(jìn)一步消除市場(chǎng)體制、機制障礙，通過(guò)生產(chǎn)要素一體化示范建設，促進(jìn)生產(chǎn)要素在長(cháng)三角區域自由流動(dòng)，以區域長(cháng)遠利益為原則，通過(guò)創(chuàng )新深度合作的一體化制度，率先實(shí)現區域治理能力和治理體系現代化，探索合作立法機制，建立一體化政策法規環(huán)境。

　　長(cháng)三角一體化如何真正落地？徐匡迪指出，京津冀城市群有雄安新區作為試點(diǎn)，粵港澳大灣區有前海作為金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，長(cháng)三角也可以在上海、江蘇、浙江交界處劃出一塊長(cháng)三角區域一體化先行試驗區，摸索到一體化的方法和經(jīng)驗以后，在合適的時(shí)間做出規范。

　　國家發(fā)改委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山也表示，選擇長(cháng)三角三省市的交界地區建設示范區，將三省市緊密聯(lián)系在一起，有必要的行政力量做支撐。同時(shí)，選擇的三地區域經(jīng)濟相差不大，發(fā)展水平相當，具有較大的發(fā)展潛力和空間。

　　事實(shí)上，2019年上海兩會(huì )上，上海首次透露推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區建設。據悉，示范區將以落實(shí)國家戰略為立足點(diǎn)，以制度創(chuàng )新和系統集成為關(guān)鍵，成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、探索一體化體制機制的試驗田、引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機。

　　“示范區將在區域一體化制度創(chuàng )新協(xié)同和全面深化改革舉措集成式落地這兩方面進(jìn)行探索?！鼻笆鋈耸勘硎?，示范區建設或將摒棄此前新區連片式開(kāi)發(fā)模式，不做集中開(kāi)發(fā)，同時(shí)不會(huì )延續慣有的新區招商模式，不做政策優(yōu)惠的洼地。

　　徐匡迪表示，一體化的最終目標是要讓生產(chǎn)要素在長(cháng)三角區域內突破現存的各種行政、規章的壁壘，有序、自由地流動(dòng)，達到效益最大化。因此，必須打破體制瓶頸，尤其是在科技、金融、人才三方面，有必要打破流動(dòng)壁壘。

　　這也意味著(zhù)，打破現存的各種壁壘或是示范區建設的關(guān)鍵所在。據悉，示范區或將從一張藍圖管全域、統一生態(tài)環(huán)境標準、實(shí)現統一產(chǎn)業(yè)準入清單、公共服務(wù)政策統一、建立聯(lián)合信用獎懲機制、建立區域高質(zhì)量發(fā)展的指標評價(jià)體系等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

　　有關(guān)人士表示，由于長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃還未最后通過(guò)，部分內容可能涉及更改。

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