珠海格力電器股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“格力電器”)日前發(fā)布公告，珠海明駿投資合伙企業(yè)正式成為國有企業(yè)格力集團所持格力電器15%股權的受讓方。此次格力股權轉讓是地方國企混合所有制改革推進(jìn)中的典型案例。當前，地方國企混改呈現全面推開(kāi)態(tài)勢，各地積極出臺政策支持混改，強化組織領(lǐng)導，細化工作流程，放寬引入非公資本限制，將混改從試驗探索階段向大規模實(shí)施階段推進(jìn)，加快國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

混改擴圍升級 引入非公資本限制放寬

國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗近日在新聞發(fā)布會(huì )上介紹2019年前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況時(shí)表示，混合所有制改革在加快推進(jìn)，據統計，到去年底混合所有制改革的戶(hù)數占比超過(guò)了70%，和2012年相比提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

各地政府提出的混改相關(guān)政策對引入非公資本的多方面限制均有所放寬，部分地區更提出對非公資本不設準入門(mén)檻，不設比例、行業(yè)等限制，允許一些競爭性行業(yè)民資控股。

例如，山東省提出，對處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)，鼓勵以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”實(shí)施混改，對非公資本“不設準入門(mén)檻、不設比例限制、不設行業(yè)限制”。

山西省提出要加大混改力度，放開(kāi)股權比例限制，讓投資者有更大的股權比例空間。所有競爭性企業(yè)原則上都要開(kāi)展混合所有制改革，對一般競爭性子企業(yè)，允許出讓全部股份；對戰略競爭性企業(yè)，控股下限34%。推進(jìn)省屬煤企集團公司面向全國引進(jìn)戰投，推出一批煤礦類(lèi)子企業(yè)混改項目，允許民營(yíng)企業(yè)控股。

專(zhuān)家指出，國有資本在一些競爭性行業(yè)的控制權讓渡，有助于通過(guò)引入戰略投資者提升企業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，但在讓渡控制權之前要做好充分評估，并防范借“混”牟利情況，造成國有資本流失。

圖表:地方推進(jìn)國企混合所有制改革舉措匯總

資料來(lái)源:新華社中國經(jīng)濟信息社

以“混”促“改” 完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制

干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減是困擾國企發(fā)展的頑癥之一。針對這一問(wèn)題，一些地方引導混改企業(yè)完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，通過(guò)完善治理結構、完善選人用人機制、優(yōu)化激勵機制等路徑，激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。

總部位于沈陽(yáng)市的華晨集團優(yōu)化管理機制，按市場(chǎng)化和企業(yè)發(fā)展需要配備機構編制和人員，其中集團總部中層干部精簡(jiǎn)了38%，人員精簡(jiǎn)了50%。實(shí)行全員競聘上崗，全面實(shí)行市場(chǎng)化薪酬改革。華晨的全資控股企業(yè)管理人員占比由5.1%降為4%。4月份以來(lái)，集團引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才100多人，已出現人才回流的良好態(tài)勢。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，從根本上激發(fā)所有員工的積極性，需要建立三個(gè)機制，即市場(chǎng)化聘用機制、科學(xué)考核與差異化分配機制，以及員工與企業(yè)利益共享機制。

黃金珠寶業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)老鳳祥是上海黃浦區國資委控股的上市公司。老鳳祥黨委書(shū)記楊奕說(shuō)，原來(lái)老鳳祥的主要高管都由黃浦區委組織部管理，高管薪酬受到體制內的限制?！斑@就造成了一種現象，二級子公司的負責人提拔到上市公司本部來(lái)，薪酬可能會(huì )減少?！睘楦淖冞@種狀況，老鳳祥對選人用人機制進(jìn)行改革，區委組織部只管企業(yè)正職，經(jīng)營(yíng)層副職按績(jì)效考核，為老鳳祥開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、健全市場(chǎng)化用人制度打開(kāi)了空間。

國企改革需要建立激勵機制，也要強化約束機制。上海制皂集團是上海市屬?lài)笕A誼集團的子公司，擁有“蜂花”等一批知名老品牌。上海制皂規定，如企業(yè)凈利潤增長(cháng)超過(guò)15%，超額完成部分的20%至40%用于經(jīng)營(yíng)團隊激勵；下滑30%，要解散重組經(jīng)營(yíng)層；下滑50%，要解散重組董事會(huì )。

搞活機制 靈敏應對市場(chǎng)競爭

上海市委書(shū)記李強表示:“上海市要加快推動(dòng)混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權多元化，深化戰略性合作，切實(shí)轉變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應對市場(chǎng)競爭?！?/p>

作為上汽集團子公司，上汽安吉物流以一系列混合所有制改革，鞏固了自身作為國內汽車(chē)物流領(lǐng)軍企業(yè)的地位。具體來(lái)看，上汽安吉物流參與組建貨物出行平臺基金，收購國內知名物流企業(yè)天地華宇，進(jìn)一步擴展物流網(wǎng)點(diǎn)布局；與中鐵特貨、NYK、四維圖新等各種所有制企業(yè)開(kāi)展合資合作，加快行業(yè)整合，實(shí)現優(yōu)勢互補。

按照上海市的規劃，到2022年，上海市將建成以管資本為主的國資監管體制，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國資監管全覆蓋模式，競爭類(lèi)企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

重組整合是搞活機制、做大做強的重要路徑。安徽省多家省屬企業(yè)重組整合取得了重要突破，如組建了省港航集團，規范推進(jìn)無(wú)償劃轉與合資合作，實(shí)現省屬企業(yè)間、省屬企業(yè)與地市企業(yè)間港口資源有效整合，加快推進(jìn)全省港口一體化、港航協(xié)同化發(fā)展。

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