2015年3月23日上午，青島市市北區營(yíng)口路32號的7天連鎖酒店內，兩位乘客在6樓乘坐電梯時(shí)發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區環(huán)林東路799弄杉林新月小區發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當場(chǎng)死亡的慘禍……由于安全主體責任不明確、維保市場(chǎng)惡性競爭等原因，全國各地電梯尤其是大量老舊電梯年久失修故障頻發(fā)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，各類(lèi)電梯事故造成的人身死亡案例不斷刺激高層建筑居民的神經(jīng)。而據國際電梯巨頭、物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人士、質(zhì)監部門(mén)等相關(guān)方反映，我國已進(jìn)入電梯事故高危風(fēng)險期，老舊電梯為高層建筑居民出行安全埋下隱患，每年都會(huì )發(fā)生40起以上因為電梯事故造成的人身死亡事件。

　　老舊電梯事故頻發(fā)“要人命”　高層建筑垂直交通安全存隱憂(yōu)

　　來(lái)自宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的統計數據表明，我國電梯產(chǎn)量從1990年的1.03萬(wàn)臺增長(cháng)到2011年的40多萬(wàn)臺，年復合增長(cháng)率達近20%，國內電梯需求量從2000年的僅3.72萬(wàn)臺增長(cháng)到2011年的45萬(wàn)臺，到2011年底，我國電梯保有量達到201.06萬(wàn)臺，已經(jīng)成為名副其實(shí)的電梯產(chǎn)銷(xiāo)和保有量第一大國。但問(wèn)題在于：大量老舊電梯的出現，導致各地高層建筑危機四伏。

　　2015年3月23日上午，青島市市北區營(yíng)口路32號的7天連鎖酒店內，兩位乘客在6樓乘坐電梯時(shí)發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區環(huán)林東路799弄杉林新月小區發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當場(chǎng)死亡的慘禍；2014年11月10日，廣西北海市春暉商務(wù)酒店，年僅26歲男子在乘坐6樓到2樓電梯時(shí)，不幸踩空墜落死亡；2013年5月，廣東深圳、云南玉溪、陜西西安、武漢宜昌等地在7天內相繼發(fā)生多起電梯傷亡事故，被媒體形容為“電梯死亡周”。

　　而在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，親身經(jīng)歷了數次因為故障導致的“電梯驚魂”。在南寧市民族大道陽(yáng)光100小區T2棟電梯，乘坐到18樓的時(shí)候，直接從18樓連續滑落兩層，停止運行后，記者多次電話(huà)召喚，20多分鐘后才有人員趕到現場(chǎng)。

　　在30層樓高的南寧市鉆石廣場(chǎng)小區，清明期間電梯間出現這樣的警告：“這部電梯已經(jīng)吞噬2條人命，清明節期間請遠離電梯?！?/p>

　　日本富士電梯集團中國區工廠(chǎng)副董事長(cháng)黃建平接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按照國際慣例，電梯使用年限為15至25年。按照壽命來(lái)進(jìn)行分階段，1至10年為青年期，10年之后就進(jìn)入了中老年期，15年之后進(jìn)入快速衰老期，也就是通常所說(shuō)的“老舊電梯”?！爸袊碾娞萦捎诰S修、保養、零部件等諸多問(wèn)題，老化的時(shí)間要更快?！?/p>

　　20世紀90年代以來(lái)，伴隨城市建設發(fā)展，上海市電梯高速增長(cháng)。目前上海全市在用電梯已達19.3萬(wàn)臺，電梯數量位居全球城市第一。其中，滬住宅電梯共有6.5萬(wàn)多臺，有5000多臺屬于超過(guò)15年或設計使用年限的老舊電梯。另外，截至2014年9月，重慶市已有各類(lèi)電梯78307臺，其中使用十年以上的老舊電梯12089臺。

　　宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心電梯項目部負責人張斌介紹稱(chēng)，河北省在用電梯中使用年限15年以上的達到1083臺；廣東東莞6萬(wàn)多臺運行電梯中，服役15年以上的電梯達1745臺，而申請報廢電梯僅60臺；福州市使用年限達15年以上的老舊電梯共857臺，其中帶“病”作業(yè)需維修的414臺，需直接報廢的7臺。

　　責任主體不明　維保市場(chǎng)惡性競爭

　　上海三菱電梯工程本部總經(jīng)理蔡如賓表示，現如今我國部分梯齡超過(guò)15年的老舊電梯出現了電氣部件老化、機械部件磨損等問(wèn)題，所以導致故障頻發(fā)。而通過(guò)對故障事故的總結，電梯的故障存在“三高三低”現象，其中“三高”為電梯關(guān)人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而“三低”為運行效率低、備件及時(shí)供應率低和用戶(hù)滿(mǎn)意率低。

　　記者在深入采訪(fǎng)安監部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、電梯企業(yè)以及物業(yè)公司等有關(guān)單位后了解到，電梯事故頻發(fā)主要由以下原因導致。

　　首先，安全主體責任不明確。廣西高級法院法官鄒柱認為，電梯投資者為開(kāi)發(fā)商，建設者為電梯公司，所有權和使用權都是小區業(yè)主，具體的物業(yè)管理權卻是物業(yè)公司，維修、保養、檢驗的權利卻歸屬于質(zhì)監部門(mén)，這就導致安全責任主體眾多，一旦發(fā)生電梯傷人事故，對于誰(shuí)來(lái)賠付傷者的醫療費，物業(yè)、開(kāi)發(fā)商及維保公司便會(huì )陷入互相扯皮、卸責的困境。

　　其次，維保市場(chǎng)惡性競爭，低劣零部件充斥市場(chǎng)。三菱電梯廣西維保項目工程師謝路平告訴記者，我國電梯維保企業(yè)過(guò)多，僅上海就有300多家，南寧也有上百家，導致平均維保電梯數量少，價(jià)格惡性競爭。在住宅電梯方面，平均每臺每月的維保價(jià)格從2000多元降到500多元，有的甚至降到200元。

　　廣州市質(zhì)監局特種設備監察處處長(cháng)楊延暉表示，當前電梯維護保養屬于完全市場(chǎng)化競爭的行業(yè)，現行《特種設備安全法》偏重于對電梯制造、維保單位進(jìn)行事前資質(zhì)管理，但對日常工作并沒(méi)有考核機制，部分維保單位通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量，從中獲取不正當利益，導致“質(zhì)次價(jià)低”的維保公司充斥市場(chǎng)，形成“劣勝優(yōu)汰”的外部效應。一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價(jià)格低的維保公司，對電梯維保缺乏監督動(dòng)力。維保市場(chǎng)的惡性競爭導致低劣零部件充斥市場(chǎng)。

　　再次，政府監管“大包大攬”，市場(chǎng)缺乏“優(yōu)勝劣汰”機制。

　　目前，電梯在我國作為特種設備進(jìn)行檢驗，質(zhì)監部門(mén)委托下屬的第三方檢測機構，每年對電梯進(jìn)行定期檢驗。如果電梯通過(guò)年檢卻出現問(wèn)題，質(zhì)監部門(mén)進(jìn)行行政執法時(shí)，往往把物業(yè)公司作為“打板子”的對象，這種既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”的行為，導致檢驗環(huán)節職責混淆。政府監管“大包大攬”的狀態(tài)，造成電梯生產(chǎn)企業(yè)、小區業(yè)主、物業(yè)公司等多個(gè)部門(mén)，都沒(méi)有壓力和動(dòng)力去承擔電梯安全工作，產(chǎn)生“政府依賴(lài)癥”。

　　黃建平說(shuō)：“既然政府包辦，市場(chǎng)就會(huì )不辦?！痹陔娞菔袌?chǎng)龐大監管壓力的背后，是政府沉重的監管責任和民眾市場(chǎng)的“政府依賴(lài)癥”，相關(guān)方?jīng)]有充分意識到住宅電梯其實(shí)是與每一位業(yè)主生死攸關(guān)的垂直交通工具，從而導致“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機制缺位。

　　最后，事故賠償的社會(huì )救助和制約機制缺失。

　　隨著(zhù)電梯事故頻發(fā)，經(jīng)常涉及人身傷害和大額經(jīng)濟賠償，而我國絕大部分電梯維保企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)均屬于小微企業(yè)，盈利微薄，動(dòng)輒百萬(wàn)的經(jīng)濟賠償很可能讓企業(yè)破產(chǎn)。而受害者由于未能及時(shí)獲得賠償，延誤治療現象時(shí)有發(fā)生。

　　廣西特種設備安全應急指揮事故調查中心副主任、高級工程師黃更平明確表示：特種設備數量的快速增長(cháng)與特種設備安全監察人員數量明顯不足的矛盾突出，傳統靠政府行政監管電梯安全的模式已走入“死胡同”。

　　以廣東佛山南海區為例，兩三名監察人員需負責全區約40萬(wàn)臺電梯；廣西南寧市的1.73萬(wàn)臺電梯，也只有不到20名監管人員負責，相當于每人每天必須檢測3臺電梯。按照每天電梯檢測時(shí)間為半天計算，根本無(wú)法承擔完成所有檢測的職責。

　　從“使用者源頭”入手　倒逼電梯維保市場(chǎng)化

　　多位質(zhì)監部門(mén)、法律領(lǐng)域和物業(yè)管理領(lǐng)域的一線(xiàn)工作人員和專(zhuān)家學(xué)者認為，由于我國已經(jīng)進(jìn)入電梯事故“高危風(fēng)險期”，暴露的諸多問(wèn)題亟待“亡羊補牢”，加速出臺各種措施。

　　——加快摸清家底，盤(pán)點(diǎn)我國電梯現狀，摸清運行10年以上的老舊電梯安全隱患。

　　廣西電梯協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)曾龔俊認為，當務(wù)之急是盡快整合包括住建部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、安監部門(mén)、物業(yè)協(xié)會(huì )等多個(gè)部門(mén)的力量，對我國目前電梯安裝、使用、維護、運行情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，徹底弄清楚每一部電梯的使用年限及潛在隱患?！敖ㄗh用1至3個(gè)月的時(shí)間，全面掌握我國電梯的大數據，并納入到特種設備大數據中，從而整合資源提高效能?！?/p>

　　——將電梯數據全面披露給業(yè)主，從“使用者源頭”倒逼電梯維保市場(chǎng)化。

　　萬(wàn)科物業(yè)事業(yè)部助理總經(jīng)理向云介紹稱(chēng)，電梯數據全面披露給業(yè)主，然后給出解決方案，是確保電梯安全運行的關(guān)鍵。但我國目前大量與業(yè)主息息相關(guān)的電梯運行現狀、維保數據，未能如實(shí)及時(shí)披露給業(yè)主，電梯不能運行時(shí)業(yè)主就把矛頭指向物業(yè)公司。這樣的做法將導致矛盾愈演愈烈。

　　——明確老舊住宅電梯安全評估、修理更新改造的資金籌集原則和渠道。

　　南寧市物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王知一建議，由于目前老舊電梯的樓盤(pán)、小區不少處于物業(yè)棄管狀況，電梯維修改造資金難以籌集?？梢圆扇“踩u估費用由財政出資，將信息披露給小區業(yè)主，更新改造費用采取政府適當補助、業(yè)主自行出資的方法予以籌集?！爸醒胂嚓P(guān)部門(mén)應盡快出臺住宅小區老舊電梯安全評估和改造更新三年行動(dòng)計劃，并結合安全評估和更新改造方案的實(shí)施，建立專(zhuān)項維修資金，形成住宅小區電梯安全評估和更新改造的長(cháng)效機制，確保電梯問(wèn)題標本兼治?！?/p>

　　——通過(guò)多重手段進(jìn)行全民教育，形成類(lèi)似“汽車(chē)保養”的電梯維?！叭窆沧R”。

　　“電梯三分靠質(zhì)量，七分靠安裝和維保?！币殉蔀闃I(yè)內共識。與使用汽車(chē)一樣，電梯的安全可靠性與日常維護保養密切相關(guān)，需要定期清潔、潤滑、調整、檢查，以降低安全風(fēng)險，延長(cháng)使用壽命。

　　上海三菱電梯有限公司總裁萬(wàn)忠培認為，電梯作為垂直交通工具，迫切需要解決的是民眾監管意識問(wèn)題，使用正常的電梯每月至少要維保兩次，每季度、半年、一年各要進(jìn)行一次大型維保。因此，政府部門(mén)有責任和義務(wù)通過(guò)電視、廣播、報紙等渠道進(jìn)行宣傳，讓民眾對維保有清晰的意識，從而培養民眾自覺(jué)監督物業(yè)公司、質(zhì)監部門(mén)、企業(yè)廠(chǎng)家的能力。

　　——調整監管方向，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)維保向“原廠(chǎng)維?！鞭D型。

　　由于原廠(chǎng)維保具有規模大、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，歐美發(fā)達國家均有非常高的原廠(chǎng)維保率，美國高達80%，而我國原廠(chǎng)維保僅占20%左右，無(wú)法成為維保市場(chǎng)的主體力量。

　　廣東省質(zhì)監局相關(guān)負責人建議：將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，鼓勵和提倡電梯制造單位直接從事或者通過(guò)授權和委托其他維保公司對其產(chǎn)品進(jìn)行維保，構建以制造單位為主的維保體系。同時(shí)嚴格監督非生產(chǎn)企業(yè)的委托維保行為，將維保不到位的企業(yè)、生產(chǎn)廠(chǎng)家納入“質(zhì)量誠信黑名單”。目前，廣州的電梯原廠(chǎng)維保率已經(jīng)達50%，比改革前上升100%，地鐵軌道交通的電梯原廠(chǎng)維保率達100%。

　　——構筑電梯保障的“全產(chǎn)業(yè)鏈條”，規避巨大潛在風(fēng)險。

　　一方面通過(guò)地方財政建立專(zhuān)項財政撥款的方式，彌補目前由于人手不足、老舊電梯無(wú)人維保造成的資金空缺，另一方面通過(guò)實(shí)施推進(jìn)全國“電梯強制險”的方式，形成保險“兜底”機制。