《經(jīng)濟參考報》記者在廣西等地采訪(fǎng)發(fā)現，受經(jīng)濟下行壓力的影響，一些工業(yè)園區及配套設施建設緩慢，有的園區標準廠(chǎng)房空置已久，缺乏企業(yè)進(jìn)駐；有些企業(yè)廠(chǎng)房建了部分就丟空荒廢；有些廠(chǎng)房建成投產(chǎn)后不久因為種種原因停產(chǎn)閑置。一些工業(yè)園區五年內產(chǎn)值降幅超三成?；鶎痈刹?、專(zhuān)家指出，這些現象帶有一定普遍性，當下急需對現有工業(yè)園區進(jìn)行統一“體檢”，從供給端著(zhù)手改革，調整部分工業(yè)園區的發(fā)展結構，探索各要素的最優(yōu)配置，改變部分工業(yè)園區的過(guò)度追求規模、盲目上馬的現狀，完善園區的管理和服務(wù)。

　　尷尬：筑好了巢卻引不來(lái)鳳

　　近年來(lái)，受市場(chǎng)環(huán)境、供求關(guān)系等方面影響，一些以承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展勞動(dòng)密集型、來(lái)料加工型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區在招商過(guò)程中遇到瓶頸，甚至出現筑好了巢卻引不來(lái)鳳的尷尬局面。

?

?趙乃育/繪

　　廣西來(lái)賓市興賓區是來(lái)賓市的唯一城區，工業(yè)企業(yè)以電力、鋁加工、輕工等為主，受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，這些企業(yè)面臨著(zhù)巨大困難。興賓區的三個(gè)工業(yè)園區工業(yè)生產(chǎn)總值從2011年的270多億元，下降到2015年的180億元左右，五年內降幅超三成，達到33.3%，園區的發(fā)展也受到了影響。

　　廣西來(lái)賓市興賓區工業(yè)園A區和B區都是標準廠(chǎng)房集中區，記者近日在這里采訪(fǎng)看到廠(chǎng)房空置現象嚴重，顯得冷冷清清。在A(yíng)區一棟掛有“成大農機裝備廠(chǎng)”牌子的四層標準廠(chǎng)房?jì)?，設備和材料雜亂地擺放在地上，布滿(mǎn)了灰塵。在另一棟掛有“三辰投資公司”牌子的標準廠(chǎng)房則是“人去樓空”。

　　A區的一名門(mén)衛介紹，園區內只有兩三家企業(yè)在生產(chǎn)，員工不足200人，其他的廠(chǎng)房早已丟空，只是牌子還掛在上面。記者在B區看到，10棟標準廠(chǎng)房全部沒(méi)有企業(yè)進(jìn)駐的跡象，偌大的廠(chǎng)區竟然淪為“空城”。

　　來(lái)賓市興賓區工管委副主任陳輝介紹，興賓區工管委管理了包括興賓區工業(yè)園在內的三個(gè)工業(yè)園區，共進(jìn)駐企業(yè)140多家，50萬(wàn)平方米的標準廠(chǎng)房利用率約為70％。其中興賓區工業(yè)園A區和B區標準廠(chǎng)房總計約16萬(wàn)平方米，建成時(shí)間為2011年至2013年，光是廠(chǎng)房的建設費用就花了2.5億元，還不包括土地、“三通一平”等費用。由于進(jìn)駐企業(yè)不多，有的進(jìn)駐后關(guān)門(mén)倒閉，上半年進(jìn)駐企業(yè)產(chǎn)值預計還不到9000萬(wàn)元，利稅不足500萬(wàn)。為了鼓勵企業(yè)進(jìn)駐，目前企業(yè)租用標準廠(chǎng)房的物業(yè)管理費用由政府承擔，從2015年9月開(kāi)始，租金也從每月每平方米8元降到5元。

　　在一些工業(yè)欠發(fā)達地區的工業(yè)園區，由于配套設施配套不完善、競爭優(yōu)勢不明顯，項目招商門(mén)檻相對較低。一些企業(yè)項目入園時(shí)把關(guān)不嚴，導致出現企業(yè)圈了地，項目卻半途爛尾的情況。

　　馬山縣是廣西區內工業(yè)發(fā)展較為落后的縣區，馬山縣經(jīng)信局統計顯示，2015年全縣規模以上企業(yè)只有14家，工業(yè)總產(chǎn)值8.86億元，排在南寧市所有縣區的末尾。

　　在廣西馬山縣蘇博工業(yè)園區的廣西綠球新科技開(kāi)發(fā)有限公司項目，記者看到這個(gè)占地95畝的項目早已停工，8棟廠(chǎng)房有的已完成整體框架，有的僅有地基，荒草叢生?！斑@個(gè)項目已投下去2000多萬(wàn)元，從2014年開(kāi)始爛尾，原因是老板無(wú)力繼續實(shí)施項目建設，目前正在走司法程序，把土地和廠(chǎng)房的問(wèn)題處理好以后重新引進(jìn)新的項目?！眻@區管委會(huì )一位干部說(shuō)，與這里情況類(lèi)似的還有一個(gè)項目，原本已投資500萬(wàn)元，可是建設一年后老板跑路。

　　蘇博工業(yè)園區內最大的項目集新實(shí)業(yè)公司是廣西水泥生產(chǎn)重點(diǎn)項目，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現狀使得這個(gè)項目在建設過(guò)程中困難重重。2013年5月該公司部分生產(chǎn)線(xiàn)建成，剛試生產(chǎn)兩個(gè)月，即因為污染嚴重被環(huán)保部門(mén)叫停。

　　“目前公司負債3個(gè)億，要完善環(huán)保設施，恢復生產(chǎn)預計還要投資8千萬(wàn)元，難度大得很?！惫径麻L(cháng)徐永富說(shuō)。

　　在桂平市龍門(mén)陶瓷工業(yè)園，記者看到，數家陶瓷廠(chǎng)分布在公路兩旁，很多土地仍然荒蕪著(zhù)。新權業(yè)陶瓷公司是園區最大的陶瓷廠(chǎng)，總經(jīng)理嚴立文說(shuō)，政府給廠(chǎng)區規劃了1700畝土地，但現在市場(chǎng)銷(xiāo)售情況十分低迷，陶瓷企業(yè)利潤微薄，貨物積壓嚴重，原先規劃建設的生產(chǎn)線(xiàn)也暫時(shí)無(wú)法動(dòng)工。

　　位于桂平長(cháng)安工業(yè)園區的巴帝食品有限責任公司高峰時(shí)的醬油原料產(chǎn)量近10萬(wàn)噸，年產(chǎn)值3億元，利稅1500余萬(wàn)元。但從2014年開(kāi)始，銀行共抽貸1.4億元，導致企業(yè)資金鏈斷裂，產(chǎn)品無(wú)法按時(shí)交貨，訂單急劇下降。巴帝食品有限責任公司生產(chǎn)負責人韋煜孟介紹，企業(yè)的三個(gè)工廠(chǎng)目前一個(gè)停產(chǎn)，另外兩個(gè)屬于半停產(chǎn)狀態(tài)，訂單從每月7000多噸下降到每月300多噸，工人數量從200多人變?yōu)楝F在的40多人。

　　廣西清隆機械制造有限公司企業(yè)管理部副經(jīng)理劉巧春說(shuō)，公司主要從事玉柴的配套業(yè)務(wù)，為玉柴提供發(fā)動(dòng)機的核心零部件，但今年與2013年同期對比，訂單量下降一半，流動(dòng)資金十分緊張?！澳壳霸庐a(chǎn)值700萬(wàn)元，是2013年一半左右，企業(yè)整體是虧損的，也是硬撐著(zhù)?！?/p>

　　桂平市工信局負責人介紹，2013年至今，全市在庫規上企業(yè)減少了13家，直接減少產(chǎn)值20億元。實(shí)際停產(chǎn)半停產(chǎn)的規上企業(yè)近40家，冶金工業(yè)全面淪陷，糖業(yè)、陶瓷等大批企業(yè)陸續停產(chǎn)。

　　受阻：換人換項目　換人換思路

　　部分工業(yè)園區發(fā)展不太理想，與當前的經(jīng)濟環(huán)境、政府部門(mén)工作效能、地方領(lǐng)導發(fā)展思路以及企業(yè)自身問(wèn)題等因素相關(guān)，總結起來(lái)大致有三個(gè)方面。

　　其一、因規劃調整等因素，部分工業(yè)園區“建不動(dòng)”。馬山縣蘇博工業(yè)園管理委員會(huì )常務(wù)副主任甘獻樂(lè )說(shuō)，按照園區原來(lái)的規劃，“十二五”的目標產(chǎn)值是20億元，但實(shí)際上只完成了3.83億元，成效遠未達到預期。其中很大的原因是工業(yè)園的選址有缺陷，由于地處縣城取水口的上游10公里處，屬于水源保護地的保護范圍，且園區內還沒(méi)有污水處理場(chǎng)，一些有意向進(jìn)駐的企業(yè)無(wú)法落戶(hù)。

　　“當初選址不當造成了今天工作處于被動(dòng)，原來(lái)的規劃基本無(wú)法落實(shí)，只好重新對園區進(jìn)行定位，原來(lái)想發(fā)展重工業(yè)，現在改為以農產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工為主，導致目前發(fā)展滯后?！备诗I樂(lè )說(shuō)。

　　桂平市發(fā)改局副局長(cháng)陳培凡說(shuō)，2010年桂平市政府出資36萬(wàn)元做了一套工業(yè)區整體規劃，但這個(gè)規劃未能對城區發(fā)展的因素進(jìn)行充分考慮，到2013年，桂平市西江船舶修造工業(yè)區的規劃選址已被城區包圍，這份規劃只好作廢，西江船舶修造工業(yè)園要在別處重新規劃，延誤了工業(yè)區的發(fā)展。

　　其二、受資金規模、市場(chǎng)環(huán)境等限制而“長(cháng)不大”。多位園區負責人表示，銀行惜貸、抽貸讓一些園區企業(yè)“苦不堪言”，而一些傳統行業(yè)市場(chǎng)需求疲軟，更是讓部分企業(yè)舉步維艱。位于馬山蘇博工業(yè)園區標準廠(chǎng)房?jì)鹊鸟R山愛(ài)德康家具有限公司以生產(chǎn)高分子床墊為主，2014年底從深圳搬到馬山縣，去年一年就創(chuàng )造產(chǎn)值1200萬(wàn)元?？偨?jīng)理羅永勝說(shuō)，今年計劃貸款100萬(wàn)元擴大再生產(chǎn)，但產(chǎn)品、品牌都無(wú)法抵押，機器設備只能貸到開(kāi)票價(jià)格的5％，而且手續相當繁瑣，最后沒(méi)有貸成?！艾F在的資金基本都是靠自己，銀行看不上我們企業(yè)，貸款要靠房子的抵押，融資很困難?！?/p>

　　桂平市龍門(mén)陶瓷工業(yè)園區規劃建設250條陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)，但目前只建設了6家企業(yè)的84條生產(chǎn)線(xiàn)，而現在市場(chǎng)需求持續疲軟，這些陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)大部分停產(chǎn)。桂平市發(fā)改局副局長(cháng)陳培凡說(shuō)，這些企業(yè)維持現有規模尚有難度，更別說(shuō)按照原來(lái)的規劃繼續擴大生產(chǎn)建設了。

　　桂平市長(cháng)安經(jīng)濟管理委員會(huì )副主任蒙儒說(shuō)，長(cháng)安工業(yè)園區分為三期開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)了兩期，在發(fā)展過(guò)程中也意識到了部分土地閑置的問(wèn)題，今年1月份開(kāi)始對閑置的土地進(jìn)行清理，初步清理了300多畝的土地，經(jīng)過(guò)和原來(lái)業(yè)主方進(jìn)行溝通、請評估公司進(jìn)行評估以及走法律程序后，準備將閑置土地回收。

　　“但回收土地的過(guò)程比較復雜，先要對土地的價(jià)值和建筑物進(jìn)行評估，然后政府通過(guò)向法院起訴要求收回先期入駐企業(yè)閑置的土地，之后還要引進(jìn)新的企業(yè)進(jìn)駐，把回收的土地重新利用起來(lái)?！泵扇逭f(shuō)，桂平市的財力比較薄弱，要完成這些工作存在較大的困難。

　　其三、換人換項目、換人換思路導致有的園區一片荒涼。占地約60畝的永泰公司是來(lái)賓市鳳凰工業(yè)園的一家木材加工企業(yè)，記者看到，這里廠(chǎng)房?jì)葯C械設備銹跡斑斑，各種生產(chǎn)材料散落在地上。廠(chǎng)區里面只有幾名工人在工作，用手推車(chē)運來(lái)的木片攤放在廠(chǎng)區內晾曬。一名朱姓工作人員對記者說(shuō)，企業(yè)2014年建成投產(chǎn)，結果剛生產(chǎn)一年就不得不停產(chǎn)，現在靠加工一些木片來(lái)維持幾個(gè)工人和保安的費用?！爱敵鯃@區招商引資時(shí)承諾建設柳來(lái)（柳州－來(lái)賓）工業(yè)大道，所以選擇在這里建廠(chǎng)，盼了很久這條公路沒(méi)有建成，其他園區配套進(jìn)展緩慢，物流等方面都沒(méi)有優(yōu)勢?！?/p>

　　據當地政府知情人士透露，鳳凰工業(yè)園區定位是承接部分柳州工業(yè)企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)柳來(lái)工業(yè)大道把工業(yè)園和柳州市連成一片。園區建設之初兩地領(lǐng)導對此都比較支持，項目推進(jìn)較快，但是換屆后領(lǐng)導的發(fā)展思路發(fā)生變化，這條大道的建設進(jìn)度緩慢，園區發(fā)展受到制約。

　　破解：“僵尸園區”待清理

　　受訪(fǎng)業(yè)內人士和專(zhuān)家建議，破解工業(yè)園區存在的問(wèn)題，就要大力推進(jìn)供給側改革，依法取締“僵尸園區”和清理園區“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步提高園區質(zhì)量和效益，真正實(shí)現轉型升級。

　　首先，統一“體檢”，勇于砍掉“僵尸園區”。多位專(zhuān)家建議對現有工業(yè)園區進(jìn)行統一體檢，調查清楚其投入產(chǎn)出比及是否存在閑置浪費土地、違法違規“圈地”等問(wèn)題。針對體檢出的“僵尸園區”“僵尸企業(yè)”，必須敢于“亮劍”，一方面解職工安置的套，加強補償兜底，妥善解決失業(yè)問(wèn)題；另一方面解金融的套，對不良資產(chǎn)和銀行貸款妥善處置，按照規定具體實(shí)施。

　　其次，科學(xué)合理規劃，完善園區評價(jià)機制。部分基層干部認為，一方面要對適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位，因地制宜、科學(xué)引進(jìn)，依托地域優(yōu)勢才能更好發(fā)展；另一方面，要把園區的監管部門(mén)拖出全民招商的“怪圈”，確定項目投資收益，建立項目跟蹤機制，對項目量和質(zhì)進(jìn)行全程考核、全程問(wèn)責。

　　第三，做好服務(wù)改革，構建新型政商關(guān)系。廣西社科院研究員周可達認為，有關(guān)干部要在“清”的前提下與園區企業(yè)建立“親”的關(guān)系，加大簡(jiǎn)政放權，增強服務(wù)意識，兌現優(yōu)惠政策，主動(dòng)想辦法幫企業(yè)解決困難，改善企業(yè)投資和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，破除制約發(fā)展的不合理束縛。

　　第四，改善金融服務(wù)環(huán)境，解決企業(yè)融資問(wèn)題。廣西社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)姚華建議，一方面要增強企業(yè)貸款抵押能力，拓展抵押貸款的品種；另一方面要給企業(yè)提供更多直接融資渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等。此外，還要加強融資擔保為企業(yè)信用增值，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)創(chuàng )新的金融產(chǎn)品，在更大范圍推廣應收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。