記者近日走訪(fǎng)了山東、安徽、吉林、湖北、陜西、山西等10余省份上百名農民發(fā)現，農民進(jìn)城態(tài)度大體可分為“三個(gè)‘三分之一’”，即三分之一擁護，三分之一中立，三分之一反對（其中部分農民尚能轉化為擁護或中立）。在這背后，由于就業(yè)不穩定、擔心失去多項財產(chǎn)權益、子女入學(xué)難一系列現實(shí)問(wèn)題，一些農民在進(jìn)城、“上樓”時(shí)顧慮重重，表面上看似不愿，實(shí)則是“不敢”。

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?趙乃育/繪

　　對此，專(zhuān)家學(xué)者和基層干部認為，在推動(dòng)城鎮化過(guò)程中應樹(shù)立宜農則農、宜城則城的理念，采取妥善措施打消進(jìn)城農民的后顧之憂(yōu)，同時(shí)充分尊重農民自主定居的權利，不能讓農業(yè)轉移人口“被落戶(hù)”“被上樓”。

　　農民對進(jìn)城態(tài)度分化

　　有農民表示，只要經(jīng)濟收入上得去、社區配套設施完善、搬遷過(guò)程中利益不受損，哪個(gè)農民不愿意上樓？

　　今年38歲的王金花原來(lái)住在山西省孝義市梧桐鎮中王屯村，梧桐鎮曾因全國首個(gè)環(huán)保區域限批“黃牌”而聞名，鎮域總面積35.8平方公里的土地上星羅棋布存在著(zhù)2000多個(gè)焦化廠(chǎng)。當地村民調侃，這里“煙囪比樹(shù)多”“鳥(niǎo)過(guò)梧桐變?yōu)貘f”。

　　為改善村民的生活環(huán)境，梧桐鎮在孝義市率先進(jìn)行移民搬遷，在城郊建設移民新區。2012年冬天，王金花在梧桐新區以1000元／平方米的價(jià)格買(mǎi)了一套90多平方米的樓房，又通過(guò)農村舊屋置換了一套100多平方米的樓房?！耙郧拔覀円患宜目诤凸牌抛≡谝粋€(gè)五孔窯洞里，村里也沒(méi)有個(gè)干凈處，空氣中都是一股焦化味，嗆得不行。你看現在家里這條件，感覺(jué)跟做夢(mèng)一樣?！庇浾呖吹?，新房雖然裝修簡(jiǎn)單，但家電設施一應俱全，周邊環(huán)境也很優(yōu)美。

　　山東省德州市臨邑縣臨邑鎮洪馬村是德州市首個(gè)整村搬遷上樓的回族村。記者在這里看到，十幾棟六層高的樓房錯落有致，周邊不僅幼兒園、小學(xué)、養老院、社區服務(wù)中心、養殖小區等生產(chǎn)生活設施一應俱全，還配套建設了臨邑縣最大的清真寺?！耙郧拔覀兇寮壹覒?hù)戶(hù)是‘東屋廚房，西屋養羊，北屋住人’，現在住上了干凈敞亮的樓房。我在新社區里開(kāi)了個(gè)小賣(mài)部，一個(gè)月還能多掙千把塊錢(qián)?！焙轳R村村民李建設告訴記者。

　　記者近日隨機走訪(fǎng)了山東、安徽、吉林、湖北、陜西、山西等10余省份上百名農民發(fā)現，多數農民對于“上樓”持歡迎態(tài)度。他們表示，農民祖祖輩輩都過(guò)著(zhù)“面朝黃土背朝天”的生活，做夢(mèng)都想著(zhù)能“跳出農門(mén)，邁進(jìn)城門(mén)”。

　　多地基層干部都向記者談起，農民一開(kāi)始對上樓態(tài)度有個(gè)大概的“三個(gè)‘三分之一’”規律，即三分之一農民積極擁護，包括青壯年農民、有城市生活經(jīng)歷農民、較高學(xué)歷農民、富裕農民等群體；三分之一農民中立，覺(jué)得上樓也行不上樓也行，上不上樓“隨大流”；三分之一農民反對，包括老弱病殘農民、收入較低農民等群體。并且，只要基層干部再做做相關(guān)工作，反對的“三分之一”中不少農民還能夠轉化成擁護或者中立，到最后還一直反對上樓的農民基本少于總人數的5％。

　　4月，中國社會(huì )科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查數據顯示，受訪(fǎng)農民中“很想”占11.83％，“比較想”占21.73％，“一般”占17.45％，“不太想”占24.82％，“完全不想”占24.13％。

　　“逆城鎮化”現象開(kāi)始出現

　　“過(guò)上和城里人一樣的好日子”是農民千百年的夢(mèng)想，但為何有些農民不愿意進(jìn)城？

　　據中國城鎮化促進(jìn)會(huì )統計，我國每年農民工外出的增長(cháng)速度從2005年至2010年間的年均4％下降至2014年的1.3％，2015上半年僅有0.1％。同時(shí)，40歲以上的農民工所占比重從2008年的30％提高到了2014年的43.5％。農民工回鄉意愿有所增強，“逆城鎮化”現象開(kāi)始出現。

　　在記者隨機采訪(fǎng)的不愿進(jìn)城農民當中，大體可以分為三類(lèi)：

　　第一類(lèi)，雖然向往城市生活，但因為到城鎮就業(yè)不穩定、擔心失去多項財產(chǎn)權益、子女入學(xué)難、生活成本高、遭人歧視、拆遷過(guò)程中經(jīng)濟利益受損等因素，進(jìn)城、“上樓”時(shí)顧慮重重，表面上看是不愿，實(shí)則是“不敢”。

　　第二類(lèi)，喜歡住傳統農房，因為方便養雞養鴨、放置農具、不用爬樓等。山東省夏津縣齊莊村一位村民說(shuō)，齊莊村約有310多口人，2012年開(kāi)始搞城鎮化建設，讓農民上樓居住，雖然不少人已經(jīng)搬進(jìn)樓房居住，但并不情愿，包括他在內。他今年60多歲了，腿腳也不靈便，還是住平房方便。另外，大多數農民依然務(wù)農，他住在樓房農機具根本沒(méi)地方放，想養些雞鴨鵝都沒(méi)法養。

　　第三類(lèi)，部分農村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮毛坪村村民劉宗山種了3畝果園，還開(kāi)辦了一家農家樂(lè )，一年收入至少10萬(wàn)余元?！稗r村生活可比城里‘恣（舒服）多了’?！眲⒆谏秸f(shuō)，水、電、暖、氣全通了不說(shuō)，上學(xué)、看病、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開(kāi)上車(chē)就走，城里優(yōu)越條件村里一樣不少，還比城里強不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房、3畝搖錢(qián)樹(shù)一樣的果園、農村清新的空氣、不受管束自由自在的生活，有幾個(gè)城里人能享受到？”

　　城鎮化面臨多重挑戰

　　多名專(zhuān)家學(xué)者、干部群眾反映，今后一段時(shí)間，我國城鎮化可能面臨速度降低、“二元社會(huì )”變“三元社會(huì )”、部分中小城市吸引力下降等多個(gè)新挑戰。

　　一是城鎮化“降速”，將從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)。國家發(fā)改委預計，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮化速度將有所放緩，將從過(guò)去的高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)。根據十三五規劃，未來(lái)五年我國常住人口城鎮化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍人口城鎮化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院院長(cháng)助理陳杰等專(zhuān)家研究發(fā)現，2000年至2012年，常住人口城鎮化率年均增加1.36個(gè)百分點(diǎn)，隨后城鎮化率開(kāi)始“減速”。2013年僅增加1.16個(gè)百分點(diǎn)，2014年更進(jìn)一步降低到1.04個(gè)百分點(diǎn)。按照國際經(jīng)驗，城鎮化率在50％至70％本應屬于城鎮化加速期，這時(shí)候出現城鎮化進(jìn)程放慢是不可思議的，也對完成十三五規劃目標增添諸多不確定性。

　　二是大量農民工至今難以完全融入城市，“二元社會(huì )”不僅難以實(shí)現“城鄉一體化”，未來(lái)還有變?yōu)椤叭鐣?huì )”的危險。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專(zhuān)家認為，2015年，我國農民工總量已達2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實(shí)上在城鎮生活，但無(wú)法有效融入城鎮社會(huì )。特別是在一些農民工大量流入地區，在原有城鎮居民群體之外，又出現一個(gè)數目龐大、相對封閉的農民工群體，和原來(lái)的城鎮、農村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現象被稱(chēng)為“三元社會(huì )”。

　　還有專(zhuān)家指出，從絕大部分農民工的各種權利保障與福利待遇來(lái)看，他們只是在城市“掙錢(qián)”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉構成的小圈子中，在同質(zhì)性圈子中工作、生活和消費，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟融入、政治融入和社會(huì )融入。

　　三是部分中小城市吸引力下降，農民進(jìn)城落戶(hù)意愿持續走低。記者在多地調研發(fā)現，除省會(huì )城市外，不少地市、縣城城區落戶(hù)門(mén)檻全部放開(kāi)，但農民進(jìn)城落戶(hù)意愿持續走低。作為全國新型城鎮化兩個(gè)省級試點(diǎn)之一，安徽16個(gè)地級市實(shí)施農民進(jìn)城落戶(hù)“零門(mén)檻”，但一年來(lái)蕪湖、阜陽(yáng)、宿州等地級市城區新增落戶(hù)人口均不超過(guò)7000人，其中戶(hù)籍人口600萬(wàn)人的宿州市，一年來(lái)城區落戶(hù)人口僅2927人。

　　湖北宜城市一次抽樣調查顯示，當地70％農民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶(hù)口。國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)研究所原所長(cháng)肖金成等多名專(zhuān)家反映，由于部分地區中小城市吸引力弱化，一些農民不愿意落戶(hù)進(jìn)城，導致常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率之間差距不斷拉大，農民就地就近城鎮化難度將進(jìn)一步增大。

　　打消農民的后顧之憂(yōu)

　　多名基層干部群眾認為，需要分類(lèi)施策解決好城鎮化進(jìn)程中的各種問(wèn)題，尤其是要打消進(jìn)城農民的后顧之憂(yōu)。

　　對于不愿進(jìn)城農民，有關(guān)部門(mén)還是要圍繞農民最關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域持續發(fā)力，打消農民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。山西、陜西、河北等地農民反映，就業(yè)、教育、醫療、社保、戶(hù)籍、住房等各項待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保。

　　“工作可以自己找，房子可以自己買(mǎi)，一年病不了幾次并且大病還有新農合，戶(hù)口有了更好沒(méi)有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學(xué)和自己的社會(huì )保障，這兩項除了靠國家來(lái)解決外，個(gè)人是一點(diǎn)辦法也沒(méi)有?！标兾魇∽跛h營(yíng)盤(pán)鎮朱家灣村村委會(huì )副主任石家學(xué)說(shuō)。

　　另外，要充分尊重農民的意愿，絕對不能搞強迫命令。在城鎮化過(guò)程中要切實(shí)尊重農民意愿，充分尊重群眾自主定居的權利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農民進(jìn)城，不能讓農業(yè)轉移人口“被落戶(hù)”“被上樓”，切實(shí)維護好廣大農民群眾的合法權益。

　　部分基層干部群眾認為，在城鎮化過(guò)程中應宜農則農、宜城則城，摒棄視城鎮為先進(jìn)，視農村為落后的觀(guān)點(diǎn)?，F在那種不顧群眾意愿，強行推動(dòng)“農民上樓”、“農民進(jìn)城”的做法是不對的。與此同時(shí)，在城鎮化規劃過(guò)程中，應當充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，避免少數領(lǐng)導干部或專(zhuān)家從某種所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動(dòng)城鎮化。