■國企改革創(chuàng )新進(jìn)行時(shí)

　　《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，為了更好地推進(jìn)國企公司制改革，目前財政部正在會(huì )同國資委進(jìn)行研究，將按照不因改制而增加企業(yè)負擔的原則，來(lái)完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面的政策，相關(guān)政策有望年內出臺。

　　據了解，目前不少?lài)衅髽I(yè)改制過(guò)程中，原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，這增加了企業(yè)改制成本，影響了改制工作的推進(jìn)，國資委等部門(mén)對此已經(jīng)進(jìn)行了多輪調研。

　　“長(cháng)期以來(lái)，改革的舉措很多，深究起來(lái)，突破性的改革舉措并不常見(jiàn)?！币晃粐笕耸勘硎?，特別是在公司制改革中，涉及的產(chǎn)權問(wèn)題比較突出，比如很多企業(yè)反映的土地評估，溢價(jià)后財務(wù)成本較多等問(wèn)題，都給正在進(jìn)行的改革落地增加了難度。

　　一位權威人士透露，國家本次醞釀的一攬子政策，就是明確不因改制而增加企業(yè)負擔這一原則，通過(guò)完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法、評估增值免稅，土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面的政策，推動(dòng)公司制股份制改革順利進(jìn)行。與此同時(shí)，國家還鼓勵地方根據實(shí)際情況來(lái)探索出臺有效的政策，因地制宜減輕企業(yè)負擔，推動(dòng)順利改制。

　　另?yè)嘎?，下一步，國家相關(guān)部門(mén)還會(huì )在實(shí)施公有制多元化股權改革的同時(shí)，積極穩妥地推進(jìn)混合所有制改革，著(zhù)力解決國企不愿意混，民企難以混的問(wèn)題。

　　以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無(wú)疑是本輪國企改革的重頭戲?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，地方國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定相關(guān)細化方案和試點(diǎn)計劃，加速?lài)蟾母锊椒?，其中，在分?lèi)監管基礎上，繼續深化混合所有制改革、推進(jìn)股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，包括廣東、江西、上海等國企改革重鎮，都針對改制過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行政策支持。以廣東省為例，針對原有國有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問(wèn)題，廣東借鑒了上海市的做法，提出“支持國有企業(yè)按規定采用作價(jià)出資(入股)方式配置土地，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企大多數是原各部委投資形成的，產(chǎn)權結構多是國有獨資。央企從1993年開(kāi)始建設現代企業(yè)制度，但還有一批沒(méi)有進(jìn)行規范的公司改制。國企改制為公司制是改革方向，也是現代企業(yè)制度的前提，有利于解決國企體制機制弊端，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。

　　他告訴記者，改制的主要形式是產(chǎn)權多元化，形成權責明確、相互制約的法人治理結構。有限責任公司將使所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，建立股東、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理人員之間的相互制衡，建立公司事務(wù)決策規則、程序和約束激勵機制，減少投資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，盤(pán)活國有資產(chǎn)，探索國有資產(chǎn)管理新方式。但是不容忽視的，目前國企改革仍存在很多問(wèn)題，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢下行，目前企業(yè)效益走低，為改制增加困難。改制過(guò)程中涉及的產(chǎn)權問(wèn)題，包括土地等資產(chǎn)的評估、稅收、國有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面也成為較為敏感的難點(diǎn)。

　　在李錦看來(lái)，國家明確國企改制不給企業(yè)增加負擔這一原則，并且醞釀一攬子鼓勵政策，實(shí)際上就是政府在關(guān)鍵時(shí)刻“讓利”，以此推動(dòng)改革，特別是評價(jià)増值免稅、土地溢價(jià)后財務(wù)成本大幅增加，怎么免稅，免多少，對產(chǎn)權改革影響極大。他指出，改制涉及資產(chǎn)評價(jià)方法的完善，應該做到既不導致國有資產(chǎn)流失，又不能因負擔過(guò)重致改制無(wú)法推行，關(guān)鍵是要找到一個(gè)合適的中間度。