河南最大的健身企業(yè)之一——鄭州維體時(shí)尚健身俱樂(lè )部有限公司，于2015年5月突然間“閉門(mén)謝客”，200多名消費者逾500萬(wàn)元預付金額被圈套、權益受損。為此他們先后歷時(shí)一年多維權，近日再次向鄭州市工商、公安、商務(wù)等職能部門(mén)投訴，得到的是三個(gè)同樣答復：“不歸我管”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者親歷預付卡維權發(fā)現，上述“踢皮球”現象的背后，商務(wù)、公安、工商等部門(mén)不作為現象凸顯，暴露出預付卡準入門(mén)檻低、監管缺失等長(cháng)期存在的諸多漏洞。

　　訛人的會(huì )員卡

　　近日多名鄭州市民向《經(jīng)濟參考報》記者反映，鄭州大型連鎖健身企業(yè)維體健身，去年5月間突然一夜關(guān)門(mén)，超過(guò)200名消費者權益受到侵害。會(huì )員鄭先生告訴記者，維體健身里面除了有游泳、健身設施外，還包含有客房、餐飲、足浴等。開(kāi)始時(shí)服務(wù)熱情周到，連鎖品牌看起來(lái)也“值得信賴(lài)”。于是，鄭先生花了1.5萬(wàn)元在普羅旺世分店辦了一張會(huì )員卡。

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?趙乃育/繪

　　“沒(méi)想到一聲通知都沒(méi)有，就突然關(guān)門(mén)?！编嵪壬f(shuō)，更令他氣憤的是，就在臨近關(guān)門(mén)前一周，維體的客戶(hù)經(jīng)理還以?xún)?yōu)惠為由誘導他新充值3萬(wàn)元。

　　多名消費者反映，在維體健身關(guān)門(mén)閉店前夕，自己曾被客戶(hù)經(jīng)理誘導繼續充值。根據維體維權代表統計，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會(huì )員，涉及預付卡余額超過(guò)500萬(wàn)元。登記信息的會(huì )員中，單張卡內余額最少的有2000元，最多的有9萬(wàn)多元。此外，還有不少“年卡”“私教課”以及忘記余額的消費者未統計在內。

　　記者采訪(fǎng)了解，維體健身突然停業(yè)是由于原維體健身董事長(cháng)胡繼建投資房產(chǎn)，出現資金斷鏈。2015年下半年隨著(zhù)一家店名為云杉實(shí)業(yè)資本注資，原維體健身旗下多家門(mén)店悄然更名為“云杉健身”。對此，消費者反映，盡管經(jīng)過(guò)改頭換面，但經(jīng)營(yíng)人員還是原來(lái)的面孔，店面還是原來(lái)的場(chǎng)地，維體會(huì )員還陸續接到了云杉健身客戶(hù)經(jīng)理打來(lái)電話(huà)稱(chēng)——“要想原來(lái)的卡和余額能繼續使用，要重新交一筆錢(qián)?！?/p>

　　近年來(lái)，健身行業(yè)預付卡發(fā)行已成“慣例”，規模不斷壯大。但目前由于市場(chǎng)準入門(mén)檻較低、監管缺失，預付卡消費成為糾紛高發(fā)區。國家工商總局數據顯示，2015年全國預付卡消費投訴達到2.93萬(wàn)件，其中健身行業(yè)投訴量高達27.3％。投訴問(wèn)題也主要集中在商家擅自終止服務(wù)、“關(guān)門(mén)跑路”等，有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢(qián)的手段。

　　“如果故意成立一個(gè)公司大肆發(fā)預付卡，然后拿消費者的錢(qián)投資到別處，投資失敗卻要消費者買(mǎi)單，這是比非法集資還惡劣的詐騙行為?！本S體會(huì )員鄭先生說(shuō)，這樣的市場(chǎng)風(fēng)險應當引起關(guān)注。

　　艱難的維權

　　預付卡侵權現象頻繁，但維權卻阻力重重。近期維體會(huì )員邀記者到鄭州市消費者協(xié)會(huì )、公安、商務(wù)局反映情況，一起親歷維權過(guò)程。

　　在鄭州市消費者協(xié)會(huì )，維權代表向消協(xié)提供了百余名權益受害者集體按手印的委托書(shū)，以及與維體健身簽訂的合同、預付卡等。接待人員回復：“我們的權限也就是登記轉辦，有消息給你回復，能不能受理會(huì )在7個(gè)工作日內告訴你?！苯刂劣浾甙l(fā)稿時(shí)，時(shí)間過(guò)去一個(gè)月，仍未收到回復。

　　預付卡侵權在鄭州近年來(lái)也已呈井噴趨勢。據鄭州市12315消費者投訴舉報中心介紹，預付卡相關(guān)投訴2015年累計有2390起，同比2014年增長(cháng)62％。

　　維權群眾決定向公安部門(mén)報案?！斑@事兒不歸我們管?！痹卩嵵菔薪鹚畢^經(jīng)濟犯罪偵查大隊，接警人員杜志軍說(shuō)，“維體健身正常經(jīng)營(yíng)了兩年，不構成詐騙罪，只能說(shuō)是一種違約行為，公安機關(guān)不能立案?！贝饲?，維體會(huì )員也曾在金水區部分轄區派出所報案，民警也均未予立案。

　　預付卡的監管責任在商務(wù)局，于是維權代表一行來(lái)到商務(wù)局。鄭州市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處工作人員張小飛表示，依據商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，商務(wù)部門(mén)對從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)三大類(lèi)企業(yè)發(fā)行預付卡進(jìn)行監管，其中健身行業(yè)、美容行業(yè)都未被列在范圍內，所以也“不歸我們管”。

　　對于維體健身實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了游泳健身外，還包括酒店住宿、餐飲娛樂(lè )等。商務(wù)局表示，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需要在工商部門(mén)登記，如果經(jīng)營(yíng)項目和營(yíng)業(yè)執照項目不符，則屬工商部門(mén)監管未盡到責任?！?/p>

　　如果想通過(guò)起訴法院，獲得司法救濟更是困難。維權代表席英說(shuō)，“法律法規并沒(méi)有對發(fā)行預付卡的商戶(hù)所應承擔的民事賠償責任作出明確規定，民事訴訟即使可以為消費者追回本金，也難以對商戶(hù)形成威懾?！?/p>

　　在維權中被鄭州市政府各職能部門(mén)推諉一圈后，席英等群眾難掩失望?！肮ど滩块T(mén)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍有責任，商務(wù)部門(mén)坐視問(wèn)題長(cháng)期存在也不做出監管調整，在別的地區公安部門(mén)都有給預付卡侵權立案的先例……”席英說(shuō)，實(shí)際上，這些部門(mén)的解釋不能掩蓋其背后的不作為。即使單個(gè)部門(mén)難監管，也可以通過(guò)聯(lián)合執法，制止市場(chǎng)不法行為。

　　因鄭州市維體時(shí)尚健身俱樂(lè )部“關(guān)張跑路”而損失數萬(wàn)元的席英告訴記者，“以后我都不敢辦卡了，政府也不管，辦卡多沒(méi)安全感?！?/p>

　　尷尬的監管

　　國家工商總局數據顯示，“十二五”期間，全國預付卡消費投訴年均增長(cháng)35.7％；2015年達到2.93萬(wàn)件，投訴主要集中在美容美發(fā)、健身等行業(yè)，投訴量分別占33.9％、27.3％。上海市12315平臺數據顯示，2014年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半。

　　投訴問(wèn)題也主要集中在商家擅自終止服務(wù)、“關(guān)門(mén)跑路”等，有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢(qián)的手段。

　　全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實(shí)施情況的報告則指出，有關(guān)部門(mén)估算，2014年國內預付卡銷(xiāo)售規模為9068.8億元，其中約一半發(fā)卡行為未納入監管。實(shí)際情況可能更不容樂(lè )觀(guān)，例如上海全市發(fā)卡主體近10萬(wàn)家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有351家，占比不到4‰。

　　而從趨勢看，備案企業(yè)數量有所下降，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )數據顯示，截至2015年12月底，全國已有3648家發(fā)卡企業(yè)備案，相比2014年備案企業(yè)數量下降19.7％。

　　預付卡市場(chǎng)侵權高發(fā)、涉及面廣。中國支付清算協(xié)會(huì )數據顯示，2015年預付卡發(fā)卡機構合計發(fā)卡2.59億張，金額761.43億元，較上年分別增長(cháng)8.37％和2.77％。數億張的預付卡覆蓋了社會(huì )生活的方方面面——多用途預付卡能夠跨地區、跨法人、跨行業(yè)使用，涉及衣食住行，如可以在大型百貨商場(chǎng)以及超市、餐飲、健身、體檢、醫療、美容等眾多簽約商戶(hù)消費。

　　此外，單用途預付卡除了商務(wù)部《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》中提到的零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)之外，還有類(lèi)似單用途健身卡、醫療卡、體檢卡、教育卡等等，這些均游離于法規監管之外。