《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，供給側結構性改革“三去一降一補”中降成本的今年工作重點(diǎn)，是針對小微企業(yè)施展精準的減稅清費降費措施。其中，營(yíng)改增、完善地方收費清單以及清理各類(lèi)行政事務(wù)性收費和政府性基金將“三箭齊發(fā)”，以切實(shí)降低小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　轉向　降成本更多體現為降稅減負

　　小微企業(yè)是支撐就業(yè)的主體，也是市場(chǎng)創(chuàng )新的生力軍。數據顯示，近年來(lái)我國小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在企業(yè)總量中占比持續上升，新設小微企業(yè)吸納就業(yè)占比超過(guò)80%。除了提供大量的就業(yè)機會(huì )外，小微企業(yè)也使中國的消費迅速、穩定增長(cháng)，超過(guò)投資對經(jīng)濟的支撐，使中國經(jīng)濟的結構得到了優(yōu)化。

　　針對小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔，我國陸續出臺了多項減免稅費的政策措施，不久前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還專(zhuān)門(mén)部署了進(jìn)一步清理和規范涉企收費，并盡快推出一批制度性、管長(cháng)遠、見(jiàn)實(shí)效的清費舉措。但是，從目前看來(lái)，實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)成本依然較高，其中涉企收費過(guò)多、過(guò)高、過(guò)雜現象尤為突出。

　　有專(zhuān)家分析稱(chēng)，一是我國實(shí)體企業(yè)稅費負擔仍然較重，在很大程度上侵蝕了小微企業(yè)的利潤空間；二是政府行政成本較高，政府性基金和行政事業(yè)收費等進(jìn)一步加重了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。

　　多位專(zhuān)家表示，降低小微企業(yè)成本，是深入推進(jìn)供給側結構性改革、直接降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔的重要舉措，對于提高小微企業(yè)競爭力、促進(jìn)小微企業(yè)健康持續發(fā)展具有重要意義。在當前小微企業(yè)普遍面臨融資困境、資源和用工成本持續攀升的情況下，減稅降費對于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是更有針對性也更有效的扶持措施。今年全年工作重點(diǎn)也將落在進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增和降低制度性交易成本方面。

　　“今年降成本方面會(huì )有方向性的改變?！蹦Ω康だA鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把今年的貨幣政策立場(chǎng)定為“穩健中性”，而央行去年四季度例會(huì )刪除了“降低社會(huì )融資成本”的表述。因此今年伴隨著(zhù)穩增長(cháng)著(zhù)力點(diǎn)從貨幣政策轉向財政政策，降成本也將更多地從財政角度出發(fā)，體現為降稅減負。這樣做的好處是針對性更強，避免貨幣寬松所帶來(lái)的一刀切、流動(dòng)性不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟等問(wèn)題。

　　章俊說(shuō)，在經(jīng)濟下行周期，金融機構風(fēng)險偏好普遍較低，更愿意放貸給國有企業(yè)或者有中央和地方政府隱性背書(shū)的各種融資平臺，而真正需要資金的小微企業(yè)依然面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，因此貨幣寬松并不能有效降低民營(yíng)小微企業(yè)的融資成本。從財政角度出發(fā)的降稅減負可以避開(kāi)目前貨幣政策傳導機制不暢的問(wèn)題，起到直達患處的效果，從而激發(fā)小微企業(yè)的活力。

　　減稅　營(yíng)改增力度還將加碼

　　在被稱(chēng)為“稅改突破年”的2016年，營(yíng)改增的全面推開(kāi)帶來(lái)了顯著(zhù)的效果，1至11月僅這一項改革的整體減稅就已經(jīng)達到4699億元。而2017年這項改革的減稅力度還將加碼。

　　據國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍介紹，2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素；按照營(yíng)改增政策規定，納稅人2016年購入的不動(dòng)產(chǎn)當年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同2017年購入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規模會(huì )更大一些。此外，隨著(zhù)政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對稅制適應性的不斷增強、內部管理的不斷改進(jìn)，抵扣的數額也會(huì )明顯增大一些。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，營(yíng)改增可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復征稅，直接為小微企業(yè)減輕稅費負擔。同時(shí)，營(yíng)改增有利于營(yíng)造公平、中性的稅收環(huán)境，為小微企業(yè)創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。目前，營(yíng)改增已為我國推進(jìn)小微企業(yè)降成本、促進(jìn)企業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要作用。2017年將成為我國營(yíng)改增繼續深化的關(guān)鍵一年，隨著(zhù)相關(guān)細則的不斷完善，預計減稅規模將進(jìn)一步擴大。

　　另一方面，據記者了解，我國正在醞釀為小微企業(yè)進(jìn)一步減稅出臺相關(guān)措施。財政部部長(cháng)肖捷在全國財政工作會(huì )議上指出，2017年將加力實(shí)施減稅降費政策，適度擴大支出規模。除了繼續落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策之外，還將“研究實(shí)施新的減稅措施”。

　　多位專(zhuān)家表示，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng )新企業(yè)應該成為減稅的重點(diǎn)。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，小微企業(yè)的標準認定可以進(jìn)一步放寬，也可以結合調低稅率或者減免稅費等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負，還可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費稅前扣除，延長(cháng)虧損企業(yè)的抵扣時(shí)間等。

　　降費　雙管齊下劍指制度性交易成本

　　降低制度性交易成本是降成本的另一項重大任務(wù)。專(zhuān)家稱(chēng)，今年的重點(diǎn)就是完善地方收費清單和清理各類(lèi)行政事務(wù)性收費和政府性基金。

　　據了解，2013年以來(lái)，各地區各部門(mén)持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來(lái)又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但是近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，目前收費名目較多、亂收費等問(wèn)題依然突出，給企業(yè)加重負擔。

　　吳琦表示，這方面首先要完善地方收費清單。作為政府權力清單的重要組成內容，收費目錄清單有利于提高價(jià)格治理能力和優(yōu)化價(jià)格服務(wù)水平，進(jìn)而規范涉企收費秩序和降低收費標準。從近些年的情況來(lái)看，完善地方收費清單、規范地方涉企收費是小微企業(yè)減費的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。2017年我國將加快促進(jìn)地方收費清單的完善，進(jìn)一步加大對地方涉企收費的督查檢查力度，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展價(jià)費政策落實(shí)到位。

　　其次就是清理政府性基金。據悉，上世紀80年代以來(lái)，為促進(jìn)電力、水利、鐵路等行業(yè)基礎設施建設，我國陸續設立了多項政府性基金。但受制于管理制度不完善、政策監管不嚴等因素，基金違規設立、征收規模較大、重復征收等問(wèn)題層出不窮，給小微企業(yè)造成較大經(jīng)營(yíng)負擔。

　　吳琦表示，今年我國將從三個(gè)方面清理政府性基金：一是清理違規設立基金。堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制企業(yè)入會(huì )或違規收費等；二是將征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金進(jìn)行整合；三是將與推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變要求相悖的基金征收標準降為零，或者停征。

　　據悉，我國近期將在全國范圍內開(kāi)展對“降成本”政策的落實(shí)情況評估，評估內容包括涉企亂收費專(zhuān)項整治、嚴肅查處不執行減免政策、擴大范圍重復收費、擅自設立項目收費等違規行為。