作為國企改革重頭戲，2017年國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)將擴容且授權力度將會(huì )增大?！督?jīng)濟參考報》日前獲悉，目前多家選定的試點(diǎn)央企基本已經(jīng)明確了改革思路，并制定了方案并上報待批。與此同時(shí)，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資運營(yíng)公司。

　　值得注意的是，從目前發(fā)展情況來(lái)看，部分省市國有資本運營(yíng)投資平臺功能定位還并不清晰。業(yè)內人士建議，下一步要進(jìn)一步明確對國有資本投資運營(yíng)公司授權的內容、范圍和方式，并分類(lèi)探索和形成適合國有資本投資運營(yíng)公司的方式和手段。

　　破局　多家央企上報改革方案

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從國資委處獲悉，2017年國資委將全面推動(dòng)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì )進(jìn)一步擴圍，通過(guò)拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營(yíng)模式。這意味著(zhù)，國資監管正在從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變。

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　　“目前，中交集團的投資公司試點(diǎn)初步方案已經(jīng)拿出來(lái)了，正在向國資委報備?！敝薪患瘓F董事長(cháng)劉起濤在參加首屆中國企業(yè)論壇間隙向《經(jīng)濟參考報》記者透露。

　　和中交集團類(lèi)似，記者從多家試點(diǎn)央企處獲悉，目前選定的試點(diǎn)央企正加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案。這些企業(yè)試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。

　　國家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(cháng)王會(huì )生表示，2017年企業(yè)將進(jìn)一步夯實(shí)改革取得的各項成果，同時(shí)擴大內部授權范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，讓各項改革措施盡快見(jiàn)到成效。

　　中國五礦相關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點(diǎn)方案，并計劃報國務(wù)院國資委審批，通過(guò)后將按照方案內容積極開(kāi)展工作?！拔覀儗⒈M快完成方案設計，并在中國金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域做一些積極的嘗試和突破?！?/p>

　　去年寶鋼與武鋼的合并成為業(yè)內最為關(guān)注的焦點(diǎn)，合并后的鋼鐵航母寶武集團的改革之路也備受關(guān)注。日前，中國寶武集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)馬國強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為國有資本投資公司試點(diǎn)，集團也在積極的布局，明確改革思路，制定試點(diǎn)相關(guān)方案。

　　記者了解到，自十八屆三中全會(huì )提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來(lái)，國資委一直在積極推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司的試點(diǎn)探索。2014年7月，國資委選擇中糧集團、國投公司開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作。2016年國資委又進(jìn)一步擴大了投資公司試點(diǎn)范圍，投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴面，新增了神華集團、中國五礦、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)則在誠通集團、中國國新開(kāi)展，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)合計已達10家。

　　國資委相關(guān)負責人向記者透露，本次國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運營(yíng)模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司內部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　　“下一步國資委還將把更多的股權劃撥到國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會(huì )進(jìn)一步擴大?！币晃粐Y人士說(shuō)。他表示，按照目前的定位和安排，國有資本投資運營(yíng)公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本投資運營(yíng)職能，投資和開(kāi)發(fā)國民經(jīng)濟的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。

　　加速　地方布局試點(diǎn)陸續落地

　　國資委提供的數據顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案，一批資本實(shí)力厚、市場(chǎng)競爭力強的國有資本投資、運營(yíng)公司已經(jīng)或即將落地。

　　上海是國內最早探索國資投資運營(yíng)公司的區域之一。上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進(jìn)一步健全完善國資運營(yíng)平臺的運作機制和配套制度，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年（中期）滾動(dòng)計劃。同時(shí)推動(dòng)新的一批流動(dòng)性強、市場(chǎng)價(jià)值大的國企股權進(jìn)入國資流動(dòng)平臺。還要組合運用協(xié)議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發(fā)行可交換債等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為上海市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

　　四川也明確表示，2017年要在完善國資監管體制上實(shí)現新突破。四川省國資委黨委委員、副主任任丁表示，“堅持以管資本為核心，制定出臺權力和責任清單，取消或下放不該管的國資監管工作事項，深入推進(jìn)分層分類(lèi)監管。加快推進(jìn)改組或組建一批國有資本投資運營(yíng)公司，比如交投集團、華西集團、鐵投集團等?！?/p>

　　今年1月份，天津國有資本投資運營(yíng)公司正式成立，注冊資金100億元。天津市表示，公司將沿著(zhù)資產(chǎn)資本化、資本證券化、產(chǎn)權混合化、投資主體多元化的方向發(fā)展，專(zhuān)注于信用增進(jìn)業(yè)務(wù)、股權投資、基金投資和其他資本運營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　2月9日，浙江第一家省級國有資本運營(yíng)公司——浙江省國有資本運營(yíng)有限公司正式成立，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書(shū)記、主任馮波聲說(shuō)，組建該公司，就是要通過(guò)建立國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，運用市場(chǎng)化方式，來(lái)提高國有資本配置和運營(yíng)效率。浙江省國資委將統籌整合省屬企業(yè)等各類(lèi)資源，支持公司優(yōu)先參與省屬企業(yè)重組整合、資產(chǎn)證券化和上市公司資本運作等項目。

　　轉向　需建立有效運營(yíng)機制

　　“改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，不是一般性的重組整合，不是簡(jiǎn)單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運營(yíng)公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運營(yíng)公司?！眹Y委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。在他看來(lái)，重點(diǎn)是要動(dòng)真碰硬、真改深改，在改體制、改機制、改模式上下功夫。

　　不過(guò)，值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是國有資本投資、運營(yíng)公司定位難以確定；二是運營(yíng)方式與監管模式尚未成熟和定型。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家陳清泰認為，從某種意義上說(shuō)，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉向“管資本為主”。

　　在他看來(lái)，實(shí)現這個(gè)轉變的前提是，國有資產(chǎn)必須由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的“資本”，否則就沒(méi)有“資本”這個(gè)對象以供監管。資本化后，出資人機構監管的對象就是國有資本投資運營(yíng)機構，與實(shí)體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權關(guān)系，也無(wú)權穿越投資運營(yíng)機構干預其投資的公司，政企分開(kāi)將順理成章。另外，“管資本為主”是指，在競爭性領(lǐng)域，國有資產(chǎn)應該盡數地資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域，不排除政府直接管企業(yè)，但應限定在市場(chǎng)失靈的較小范圍，基本不對市場(chǎng)配置資源產(chǎn)生影響。

　　新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》建議，未來(lái)國有資本的投資運營(yíng)公司改組組建應注意以下幾個(gè)方面：一是按照一企一策的原則，在產(chǎn)權管理等方面，明確對國有資本投資運營(yíng)公司授權的內容、范圍和方式；二是各級國資委全面梳理優(yōu)化監管流程，分類(lèi)探索和形成適合國有資本投資運營(yíng)公司的方式和手段，推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合。