3月18日至20日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì )承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年年會(huì )”在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行。會(huì )上，“供給側結構性改革”成為討論的重要議題。與會(huì )嘉賓們認為，當前中國經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”現象比較突出，要著(zhù)力創(chuàng )新制度供給、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、擴大有效需求、防控潛在風(fēng)險。要更多地用市場(chǎng)化、法制化的手段，用改革的辦法來(lái)推進(jìn)供給側結構性改革，要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數字經(jīng)濟等帶來(lái)的機遇，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新重塑經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

　　多舉措化解結構性失衡

　　國家發(fā)改委主任何立峰表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結構性失衡：一是實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數還只能滿(mǎn)足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿(mǎn)足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，存在著(zhù)資金脫實(shí)向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，曾經(jīng)一度帶動(dòng)了一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)過(guò)快的上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的成本。

　　何立峰表示，為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下工夫，要堅持各方協(xié)同，增強合力，并堅持目標引領(lǐng)，保持定力，把供給側結構性改革不斷向前推進(jìn)，實(shí)現我們的預期目標。為了貫徹落實(shí)中央的決策部署，今年我們將重點(diǎn)在五個(gè)方面下工夫：一是著(zhù)力創(chuàng )新制度供給、優(yōu)化要素配置。加快推進(jìn)國企國資、財稅、金融、投融資、價(jià)格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，要加強產(chǎn)權保護制度的建設，消除集中隱形壁壘，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，要深化要素市場(chǎng)改革，發(fā)揮價(jià)格機制對要素配置的決定作用，引導要素自由流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。

　　二是著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，振興實(shí)體經(jīng)濟。抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，充分利用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結構，加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率的上升勢頭，降低資產(chǎn)負債率，要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，降低要素成本和各類(lèi)交易成本，特別是制度性的交易成本，使實(shí)體經(jīng)濟煥發(fā)新的活力、形成新的優(yōu)勢。要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，積極調整農業(yè)結構，改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，完善農業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育農業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　三是著(zhù)力擴大有效需求，穩定宏觀(guān)環(huán)境。要保持消費平穩增長(cháng)，持續推進(jìn)擴大消費行動(dòng)，要精準擴大有效投資，要推動(dòng)城鄉區域協(xié)調、協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)三大戰略，打造國家級新區、全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區等新的功能平臺，不斷培育新的增長(cháng)軸、增長(cháng)帶。

　　四是著(zhù)力防控潛在風(fēng)險，堅決守住底線(xiàn)。要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，通過(guò)穩健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監管協(xié)調機制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統性的風(fēng)險。要堅持因城因地實(shí)策去庫存，按照“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”定位，分類(lèi)調控因城施策，加快健全促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，控制信貸資金過(guò)度流向房地產(chǎn)業(yè)。

　　五是著(zhù)力保障改善民生，增強人民獲得感。

　　不能只記住目標而忘記改革

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，今年是供給側結構性改革的深化之年，深化有兩層含義：一是范圍和任務(wù)的拓展，從去年“三去一降一補”擴展到今年的“三去一降一補”、農業(yè)供給側結構性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展四個(gè)方面，同時(shí)去產(chǎn)能的行業(yè)有所拓展;二是手段要深化，要更多的用市場(chǎng)化、法制化的手段，用改革的辦法。比如就去產(chǎn)能而言，不僅要盯著(zhù)去產(chǎn)能進(jìn)行目標管理，更要研究采取什么樣的一種市場(chǎng)化的手段來(lái)去實(shí)現。不能只記住目標，而忘記了改革。

　　他表示，推進(jìn)供給側結構性改革，一是因為中國經(jīng)濟運行當中出現短期問(wèn)題，深刻根源是重大結構性失衡，如實(shí)體經(jīng)濟的結構性供需失衡;二是這些重大的結構性失衡，根本原因是體制機制障礙，使市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒(méi)有更好的發(fā)揮應有的作用。中國的供給側結構性改革就是要通過(guò)體制機制改革，解決這種重大的結構性失衡。雖然全面深化改革以來(lái)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是在減少政府對資源直接配置力度方面需要進(jìn)一步加大。

　　國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)鄭之杰在發(fā)言時(shí)表示，推進(jìn)供給側結構性改革關(guān)鍵是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和核心競爭力，無(wú)論是補齊短板的“加法”、降本增效的“減法”、改革創(chuàng )新的“乘法”、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的“除法”，都是旨在提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和核心競爭力。要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數字經(jīng)濟等帶來(lái)的機遇，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端的邁進(jìn)，重塑經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

　　鄭之杰表示，2017年國開(kāi)行將鞏固“三去一降一補”的成果，有效處置僵尸企業(yè)，因地制宜降低企業(yè)融資成本，加大力度支持補短板，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”的重大項目，大力推進(jìn)智能制造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，支持地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮的建設。