?　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，由商務(wù)部和國家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出，年內有望正式出臺。作為我國首部境外投資領(lǐng)域的法規，境外投資條例將從國家戰略層面對我國境外投資做出頂層設計，明確境外投資的內涵和外延，以及鼓勵和禁止的方向。

　　據了解，境外投資條例將對現有部門(mén)規章進(jìn)行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規定，也會(huì )對境外投資行為作出鼓勵類(lèi)、禁止類(lèi)等區分。

　　“比如說(shuō)，對產(chǎn)生好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的、符合國家‘一帶一路’和國際產(chǎn)能合作方向的就要鼓勵，對盲目的、非理性的投資不予鼓勵且要加強監管，對違反東道國和國內法律的、不良行為等要禁止和處罰?！睒I(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　上述人士指出，近年來(lái)我國對外投資迅猛發(fā)展，增量規模已經(jīng)超過(guò)了吸收的外資。2016年我國企業(yè)非金融直接投資同比增長(cháng)54%，投資規模已經(jīng)高達1700億美元。作為國家戰略的組成部分，對外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經(jīng)濟外交戰略布局、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級、國家間開(kāi)放協(xié)議的履行以及一大批跨國公司的培育等。

　　但當前，我國境外投資領(lǐng)域適用的政策主要是部令形式發(fā)布的部門(mén)規章，包括商務(wù)部發(fā)布的“境外投資管理辦法”，國家外匯管理局發(fā)布的“境內機構境外直接投資的外匯管理規定”等，效力層級不高，保護和促進(jìn)方面不夠，與我國企業(yè)境外投資的發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距。

　　“目前，我國迫切需要結合投資體制改革進(jìn)程，適應境外投資新形勢，進(jìn)一步完善管理體制，盡快出臺一部上位法律法規，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng )造有利的法律環(huán)境和條件?！鄙鲜鋈耸亢粲?。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國對外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關(guān)，存量于2015年超過(guò)1萬(wàn)億美元大關(guān)。中國已成為直接投資領(lǐng)域的凈資本輸出國，年度投資規模高居世界第二。顯然，境外投資對中國經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)升級和國際收支的影響已經(jīng)今非昔比。伴隨“一帶一路”的實(shí)施，其國際影響也將極大增強。在這樣的背景下，推出境外投資領(lǐng)域的國家級法規是非常及時(shí)和必要的。

　　此外，梁國勇指出，當前，中國對外直接投資面臨一些新情況和新問(wèn)題，境外投資領(lǐng)域國家級法規的推出有助于抓住機遇，應對挑戰，推動(dòng)海外投資的長(cháng)期健康發(fā)展。例如，近兩年部分對外投資收購項目主要基于匯率、利率等金融因素和財務(wù)考量，缺乏實(shí)體經(jīng)濟和競爭力背景，具有“非理性”成分。

　　當前，我國引進(jìn)外資立法體系正在經(jīng)歷重大變革，在自貿試驗區成功探索試驗基礎上，《外資企業(yè)法》等4部法律去年已經(jīng)審議修訂，而對外投資方面的立法同樣需要提速。建立國家層面的法律，規范和鼓勵中國企業(yè)對外投資，已成為業(yè)界多年來(lái)共同的期盼。

　　競天公誠律師事務(wù)所合伙人戴冠春對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前我國境外投資涉及發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個(gè)部門(mén)的監管，以國家層面出臺頂層設計的法規，有利于協(xié)調整合部門(mén)之間的職能，使得流程更有效率，尤其是在當前加強對境外投資“真實(shí)性”審查的背景下。同時(shí)，國家層面的法規也會(huì )賦予監管部門(mén)更大的執法和處罰權限，使得處罰更加明確。另外，境外投資條例很有可能會(huì )加強對企業(yè)境外投資的全程管控?！霸瓉?lái)更看重出去的環(huán)節審批，未來(lái)可能會(huì )對投資之后的資本性運作、轉讓、再投資等行為都加強管控?！?/p>

　　“投資者保護一直是國際投資規則的核心問(wèn)題?！绷簢轮赋?，隨著(zhù)中國對外投資存量猛增，境外投資領(lǐng)域國家級法規的推出有助于有效保護不斷增長(cháng)的中國海外商業(yè)利益。截至2015年底，2萬(wàn)家中國投資者在境外設立企業(yè)3萬(wàn)家，年末境外資產(chǎn)總額高達4.4萬(wàn)億美元。如何應對投資運營(yíng)過(guò)程中的政治阻力和政治風(fēng)險，有效保護海外商業(yè)利益，既需要完善國際投資協(xié)定體系，也需要國內立法的跟進(jìn)和配合。雙邊投資保護協(xié)定設立了一個(gè)基本的制度架構，規定了投資者待遇、征用補償等內容，對于投資者與東道國間爭端的解決往往援引國際仲裁機制。然而，國內法規和國際協(xié)定的有效銜接對投資者保護非常重要。境外投資條例的出臺將是中國境外投資法律建設的重要一步。

?