3月28日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》正式發(fā)布，國家發(fā)改委、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)將實(shí)現縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造違法失信聯(lián)合懲戒機制。

　　目標：不敢失信、不能失信

　　39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從執法管理、市場(chǎng)準入、行業(yè)規范、社會(huì )認同等不同角度細化、量化，均具有較強的實(shí)踐可操作性——從備忘錄具體內容看，進(jìn)出口企業(yè)一旦失信，后果很?chē)乐亍?/p>

　　“進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認定為失信企業(yè)的，則在全國海關(guān)乃至整個(gè)國家社會(huì )信用體系中都會(huì )被貼上標簽，受到高強度的限制和約束?！焙ｊP(guān)總署副署長(cháng)李國在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟成本和經(jīng)營(yíng)代價(jià)，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果。

　　工商部門(mén)將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單;最高人民法院將失信企業(yè)納入失信被執行人名單;稅務(wù)部門(mén)加強出口退稅審核;海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)對失信企業(yè)提高查驗率或監管頻次;公安部門(mén)阻止失信企業(yè)法定代表人(負責人)出境;財政部門(mén)依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)……失信信息通過(guò)全國信用信息共享平臺進(jìn)行數據交換，動(dòng)態(tài)更新，各有關(guān)部門(mén)即時(shí)納入日常管理，切實(shí)增強對失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。

　　措施：一處失信、處處受限

　　失信企業(yè)通過(guò)“換馬甲”，改頭換面逃避聯(lián)合懲戒可能嗎?

　　據介紹，綜合監管網(wǎng)絡(luò )，將會(huì )顯著(zhù)放大聯(lián)合監管的威懾力，形成疊加效應。在制度設計上，實(shí)施聯(lián)合懲戒的對象，不僅包括失信企業(yè)本身，還增加了對相關(guān)人員的懲戒，有助于加大企業(yè)失信成本，實(shí)現從源頭上治理失信的目的。

　　“法定代表人，以及董事、監事和高級管理人員，對企業(yè)的失信行為負有不可推卸的責任，甚至有一些企業(yè)的違法違規行為，就是在不良自然人的主導下產(chǎn)生的。所以，對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒的同時(shí)，也要對這些自然人進(jìn)行懲戒，否則只是觸及皮毛?！崩顕嬖V記者。

　　重要的自然人一旦上了黑名單，不僅僅所處的企業(yè)受限，個(gè)人購買(mǎi)機票、出國境也要受到限制。今后再要注冊企業(yè)或者從事別的活動(dòng)，都要成為重點(diǎn)管控和監控的對象。要真正使每一個(gè)企業(yè)的人員，特別是高級管理人員首先從自己做起，從自然人樹(shù)立起一種崇尚守法誠信的良好道德風(fēng)尚，社會(huì )才會(huì )處處體現出一種大家相互信任，和諧共處的氛圍。

　　警示：惡意循環(huán)，加重懲戒

　　“海關(guān)在監管過(guò)程中遇到的比較嚴重的失信行為，也是誠信社會(huì )所不能容忍的，將會(huì )列為失信企業(yè)，提交到聯(lián)合懲戒的機制中，由相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行懲戒?！崩顕f(shuō)。

　　根據有關(guān)規定，有以下八個(gè)方面的情形將被海關(guān)認定為失信企業(yè)：有走私罪或者走私行為;一年內違反海關(guān)監管規定的行為，構成了多次或非常頻密;拖欠應繳稅款和應繳罰沒(méi)款項;企業(yè)注冊登記信息失實(shí)，無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系，也就是企業(yè)用虛假的信息進(jìn)行注冊登記，搞“空殼企業(yè)”;因違規違法被海關(guān)暫停從事報關(guān)業(yè)務(wù)的;涉嫌走私違反海關(guān)監管規定，并且拒不配合海關(guān)進(jìn)行調查;假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義謀取不正當利益;弄虛作假，偽造企業(yè)信用信息。

　　“懲戒，既是一種結果，也是一種手段。應當讓一些迷途知返的企業(yè)有改過(guò)自新、走上正途的機會(huì )。對于一般的失信企業(yè)，只要一年內不再發(fā)生所列舉的失信情形，經(jīng)過(guò)評估和核查，可以恢復為一般信用企業(yè)，享受到與一般企業(yè)同等待遇?！崩顕鴱娬{，“但要特別提醒的是，不能今年違法違規了，明年歇一年，后年再來(lái)，如果形成惡意循環(huán)，我們會(huì )加重懲戒?！?/p>