2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)供給側結構性改革“三去一降一補”五大重點(diǎn)任務(wù)的重要一年。雖然近年來(lái)我國經(jīng)濟下行壓力增大，工業(yè)整體增速進(jìn)一步放緩，但在創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、制造強國戰略以及“一帶一路”發(fā)展戰略等國家宏觀(guān)政策下，通過(guò)一系列“去產(chǎn)能”“去杠桿”“補短板”等措施，我國產(chǎn)業(yè)結構調整取得顯著(zhù)成效。

　　2017年我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨“去”和“增”的雙重挑戰，調整存量、培育增量，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，實(shí)現新舊動(dòng)力接續和轉換。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的加速器，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效和兼并重組成為調結構的著(zhù)力點(diǎn)。同時(shí)，調結構還面臨著(zhù)工業(yè)基礎能力薄弱、“去產(chǎn)能”存在阻力、地區工業(yè)發(fā)展兩極分化、產(chǎn)業(yè)轉移面臨不利因素，以及企業(yè)成本上升、經(jīng)濟效益下滑等諸多問(wèn)題。鑒于以上，賽迪智庫提出：我國產(chǎn)業(yè)結構調整需要進(jìn)一步提升自主創(chuàng )新能力，加強工業(yè)基礎能力建設，強化“去產(chǎn)能”政策托底，培植新業(yè)態(tài)形成新增動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)降本減負。

　　對2017年形勢的基本判斷

　　(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)形成工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　隨著(zhù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模的不斷擴大，其對產(chǎn)業(yè)結構調整的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用不斷增強，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供了動(dòng)力，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能也快速形成。2016年1-10月，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6%。1-10月，我國工業(yè)機器人生產(chǎn)達56604臺/套，同比增長(cháng)29.1%;集成電路產(chǎn)量達1063億塊，同比增長(cháng)19.7%。2016年工業(yè)投資增速雖有所回落，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長(cháng)。1-10月，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資18274億元，增長(cháng)12.7%，比工業(yè)投資高9.7個(gè)百分點(diǎn);占全部工業(yè)投資的比重為9.8%，比去年同期高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　在高增長(cháng)投資拉動(dòng)下，2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長(cháng)態(tài)勢。未來(lái)，制造強國戰略將加快推進(jìn)，制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、高端裝備創(chuàng )新等重點(diǎn)工程的落實(shí)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大推動(dòng)力，新型、智能化、自動(dòng)化設備和高端信息電子產(chǎn)品等新興工業(yè)產(chǎn)品逐漸釋放增長(cháng)潛力，智能制造成為領(lǐng)軍創(chuàng )新驅動(dòng)的新引擎。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為工業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能，加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重塑。

　　(二)過(guò)剩行業(yè)“去產(chǎn)能”仍將是供給側結構性改革工作的重要突破口

　　我國在近幾年來(lái)實(shí)施積極的化解過(guò)剩產(chǎn)能政策，但由于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，去產(chǎn)能又是一項長(cháng)期、復雜的工作，因此鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的長(cháng)期積累的供需矛盾問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，文件明確提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸-1.5億噸;用3-5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組煤炭產(chǎn)能5億噸左右。2016年的去產(chǎn)能工作取得初步成效。根據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )數據，2016年1-8月全國已累計壓減鋼鐵產(chǎn)能3468萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)量的77%。寶鋼、河鋼、首鋼、武鋼等眾多鋼企紛紛減產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)控制產(chǎn)能釋放，1-8月全國累計生產(chǎn)粗鋼6.17億噸，同比下降0.1%，生產(chǎn)生鐵6.17億噸，同比下降0.5%，生產(chǎn)鋼材6.17億噸，同比下降0.5%，全國鋼鐵產(chǎn)量有所減少;鋼鐵價(jià)格也呈現觸底反彈，到9月末鋼材綜合價(jià)格指數為75.56，比年初上漲34.04%，與2015年同期相比上漲23.48%，大部分企業(yè)實(shí)現盈利。

　　雖然當前產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)整體效益有所好轉，但市場(chǎng)仍處于供大于求狀況，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)原材料價(jià)格仍處于低位，困難局面沒(méi)有根本改變。2017年，重點(diǎn)省份和地區繼續積極采取行動(dòng)，加緊落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，例如鋼鐵大省河北提出，到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以?xún)?，煤炭大省山西、內蒙古等六省份也已?jīng)公布了未來(lái)3-5年內的煤炭去產(chǎn)能目標，計劃削減產(chǎn)能總量已經(jīng)高達3.3億噸。隨著(zhù)從中央到地方層面加大去產(chǎn)能工作力度，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作將全面深入推進(jìn)。

　　(三)推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、增加高端供給，促進(jìn)制造業(yè)升級

　　當前，隨著(zhù)我國消費結構不斷升級，國內滿(mǎn)中高端消費供給的問(wèn)題較為突出，這導致“中國制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢(xún)公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強”排行榜中，只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個(gè)中國品牌。而美國擁有超過(guò)50%的品牌，我國企業(yè)在品牌設計、品牌建設和品牌維護方面的投入嚴重不足。國家監督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達10%，出口商品長(cháng)期處于國外通報召回問(wèn)題產(chǎn)品數量首位。我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。

　　2016年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》《發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級的意見(jiàn)》，質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，浙江、上海、山東、湖北等地區紛紛打出“品牌戰略”，積極搶占品牌優(yōu)勢。2017年，我國將會(huì )加強消費需求集中的食品、家用電器、消費類(lèi)電子、裝飾裝修、服裝服飾、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品等一般消費品領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量提升和標準體系建設，加大汽車(chē)、飛機、高端裝備及工業(yè)機器人等領(lǐng)域自主品牌的培育，著(zhù)力縮小和國際品牌差距，加強知識產(chǎn)權保護和運用，助力創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)，提升我國自主品牌的內在價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)品結構升級和“中國制造”形象的提升。

　　(四)推動(dòng)央企兼并重組成為國企改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手

　　煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等重點(diǎn)行業(yè)是供給側結構性改革的重點(diǎn)部門(mén)，也是國有資產(chǎn)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，隨著(zhù)國企改革與結構性改革兩大國家戰略重疊面的增加，推進(jìn)央企并購重組成為國企改革的一大主線(xiàn)，也是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、增效益的重要途徑。自2015年初至2016年10月底，我國發(fā)生了10起央企合并案例，其中2015年6起，2016年至今4起，整合成為目前的103家，例如南北車(chē)與中車(chē)、中國遠洋與中國海運、五礦與中冶、寶鋼和武鋼等央企合并，行業(yè)覆蓋軌道交通、航運、建材、有色、核電等。2016年7月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》首次提出“四個(gè)一批”概念，明確了央企兼并重組的目標及重點(diǎn)工作，再一次拔高了兼并重組在國企改革全盤(pán)工作中的重要地位。2017年，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的央企進(jìn)行并購重組還存在很大空間，這些行業(yè)領(lǐng)域的央企重組很可能是政策調控的重點(diǎn)。

　　(五)區域發(fā)展戰略的實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移步伐進(jìn)一步加快

　　2016年，“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和京津冀一體化三大發(fā)展戰略取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)形成國內外區域協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　根據商務(wù)部數據，2016年前三季度，中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易額達到6899億美元，在沿線(xiàn)國家建設了50多個(gè)境外的經(jīng)貿合作區，累計投資179億美元，簽訂的承包合同總額達746億美元，中老鐵路、土耳其東西高鐵等一大批有影響力的標志性項目逐步落地，區域合作機制也邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。2016年3月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案》;9月，《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》印發(fā)，提出“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”發(fā)展格局，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市的產(chǎn)業(yè)聚集效應也在逐漸顯現。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“快車(chē)道”。2016年6月，工業(yè)和信息化部會(huì )同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》，京津與石家莊、唐山、滄州、保定、張家口、承德等城市開(kāi)始共建不同形式、不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，建立起協(xié)同創(chuàng )新機制，形成中關(guān)村“一園多地”的發(fā)展布局，京津冀交通、能源、信息等重大基礎設施互聯(lián)互通取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，加快要素市場(chǎng)一體化建設。三大區域發(fā)展戰略的實(shí)施加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)在更大區域內實(shí)現轉移，在轉移中實(shí)現調整升級，引領(lǐng)我國未來(lái)若干年區域結構發(fā)展新格局。

　　五大瓶頸亟待解決

　　(一)工業(yè)基礎能力薄弱成為產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵制約

　　基礎材料、基礎零部件(元器件)、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”)構成了整個(gè)工業(yè)的基礎能力，這些基礎環(huán)節的缺失造成我國工業(yè)長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口，工業(yè)基礎能力的問(wèn)題解決不好，導致整個(gè)制造業(yè)的提升受到制約?；A材料方面，我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠遠無(wú)法滿(mǎn)足國內發(fā)展的需要，目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬(wàn)噸，而中國產(chǎn)量只有1萬(wàn)噸。長(cháng)期以來(lái)，我國缺“核”少“芯”的問(wèn)題一直存在。目前國內近八成的芯片依賴(lài)進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過(guò)九成，芯片也超過(guò)石油成為國內第一進(jìn)口大戶(hù)。在2015年銀行卡“磁條卡換芯”工作中，僅荷蘭恩智浦一家公司就占據我國超過(guò)95%的市場(chǎng)份額，剩余市場(chǎng)也被德國英飛凌與韓國三星等國際巨頭瓜分。在軟件方面的操作系統等基礎軟件基本上都由國外掌控，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴重依賴(lài)歐洲和日本企業(yè)。其他基礎零部件也是如此，例如滾動(dòng)軸承的40多項國際標準沒(méi)有一項是我國軸承行業(yè)主持執行或參與制定的，甚至圓珠筆頭上的‘圓珠’也仍然需要進(jìn)口。

　　(二)“去產(chǎn)能”工作存在較大困難和風(fēng)險

　　本輪“去產(chǎn)能”要比以往面臨更多的風(fēng)險，但可用政策工具的實(shí)際調控能力相對卻弱化，處置起來(lái)尤為困難。

　　一是職工安置風(fēng)險，能否妥善安置這些職工將成為“去產(chǎn)能”工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。雖然國家已經(jīng)制定實(shí)施了內部安置、外部轉崗、扶持創(chuàng )業(yè)、內退和公益性崗位“托底”等安置職工的政策，中央財政資金拿出1000億元主要用于職工安置，但操作起來(lái)困難依然很大。鋼鐵等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)職工長(cháng)期以來(lái)存在職業(yè)慣性，一方面現有技能無(wú)法適應新的崗位，另一方面很多人年齡偏大力不從心，心理上無(wú)法接納轉崗，如處理不好，引發(fā)職工不滿(mǎn)，就可能造成群體性事件，影響社會(huì )穩定。

　　二是債務(wù)風(fēng)險。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)都屬于高負債率行業(yè)，不僅欠銀行的債，還可能欠其他企業(yè)甚至是一些民間資本的債，特別是一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，由于獲得銀行貸款相對困難，很可能會(huì )大量向民間資本借債，并形成連還債，一旦某一個(gè)環(huán)節破裂，會(huì )引發(fā)連鎖反應，甚至會(huì )造成金融系統性崩盤(pán)。因此，銀行及其他債權人一般不希望企業(yè)走破產(chǎn)清算的道路，地方政府部門(mén)也不敢輕易讓企業(yè)破產(chǎn)清算，這些都給落后產(chǎn)能退出帶來(lái)巨大阻力。

　　(三)地區工業(yè)經(jīng)濟增速兩極分化進(jìn)一步加劇

　　2016年全國各省市區工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)穩中緩，同時(shí)地區兩極分化的問(wèn)題仍在加劇。從工業(yè)增速來(lái)看，1-10月，東部地區的天津、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省的工業(yè)增加值增速高于全國6%的平均水平，分別達到8.3%、7.8%、6.4%、7.8%、6.8%和6.7%;中西部地區的重慶市達到了10.4%的工業(yè)增加值增速，位列全國第二(西藏位列第一);而東北地區增長(cháng)緩慢，遼寧省呈現-15.5%的負增長(cháng)，比去年同期的-6%的增速繼續下調了9.5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省增速1.8%，低于全國水平4.2個(gè)百分點(diǎn);山西省工業(yè)增加值增速為0.4%，低于全國平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。從數據看，產(chǎn)業(yè)結構合理、轉型升級超前的地區，經(jīng)濟保持了持續健康發(fā)展，而以石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地區，受傳統原材料產(chǎn)業(yè)持續低迷的影響導致工業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不足。雖然一個(gè)地區的產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)展過(guò)程中存在一定慣性，但產(chǎn)業(yè)結構單一地區加快產(chǎn)業(yè)結構調整已經(jīng)刻不容緩。

　　(四)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移面臨諸多不利因素

　　在“京津冀一體化”“長(cháng)江經(jīng)濟帶建設”等國家戰略深入推進(jìn)的大背景下，我國區域產(chǎn)業(yè)轉移的步伐也在逐步加快。但隨著(zhù)經(jīng)濟下行的壓力加大，勞動(dòng)力成本的持續上升，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場(chǎng)競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區人才吸引力逐漸下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)收窄，抑制了部分產(chǎn)業(yè)向中西轉移的動(dòng)力。2016年1-10月，黑龍江、山西、青海、寧夏等中西部省份的累計固定資產(chǎn)投資都是個(gè)位數增長(cháng)，遼寧省固定資產(chǎn)投資累計增長(cháng)甚至達到-63.7%的負增長(cháng)，而在東部等其他地區大部分省份的固定資產(chǎn)投資都達到兩位數的增速。中西部地區的物流成本、產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施條件以及法律法規和市場(chǎng)環(huán)境等因素尚待進(jìn)一步完善，公共服務(wù)能力也有待進(jìn)一步提升。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移的政策執行方面，多采取建園區、搭平臺等方式，區域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰略不明晰，減緩了地區間產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。

　　(五)企業(yè)普遍經(jīng)濟效益下滑為轉型升級帶來(lái)壓力

　　2016年前三季度，工業(yè)虧損企業(yè)累計55632家，比上年同期增長(cháng)1.5%，虧損數占到全部工業(yè)企業(yè)總數的15%左右。其中，國有工業(yè)企業(yè)虧損1020家，比上年同期增長(cháng)2%，占國有工業(yè)企業(yè)總數的三分之一以上。中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )公布的2016年三季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(SMEDI)為92.3，由降轉升，比上季度上升0.3點(diǎn)，總體平穩趨強，但中小企業(yè)發(fā)展指數低位小幅波動(dòng)的態(tài)勢將持續。隨著(zhù)企業(yè)的利潤空間收窄，企業(yè)降本增效的壓力逐漸加大。2016年前三季度，規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為85.9元，略低于去年同期的86.0元，但工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升的總體趨勢并沒(méi)有得到根本轉變。根據發(fā)改委公布的數據顯示，中國中小企業(yè)融資成本長(cháng)期居于高位;中國社會(huì )物流總費用與GDP的比率在16%以上，物流費用占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重至今未低于8%，這些指標均高于同期的美國、日本等國。為企業(yè)降成本成為支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

　　對策及建議

　　(一)進(jìn)一步提升自主創(chuàng )新能力

　　創(chuàng )新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現我國制造業(yè)從依賴(lài)、到追趕、再到超越的關(guān)鍵動(dòng)能。一是在國家層面加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現打破國外技術(shù)壟斷的重大突破，推動(dòng)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，采取網(wǎng)絡(luò )化結構、市場(chǎng)化運作的方式來(lái)解決高端共性技術(shù)問(wèn)題。二是提供強有力的科技基礎設施投資，特別是通過(guò)建設高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機構，為這些企業(yè)提供基礎研究和競爭前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現成本約束下新技術(shù)路線(xiàn)的二次研發(fā)，使核心技術(shù)落地轉化形成產(chǎn)品、標準和技術(shù)體系。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，開(kāi)展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的內在發(fā)展活力。

　　(二)加強工業(yè)基礎能力建設

　　工業(yè)領(lǐng)域任何創(chuàng )新，都是基于基礎材料和基礎工藝。我國同美國、德國和日本等發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展水平存在差距，追根溯源都是工業(yè)基礎不行。因此，一方面，我們應充分重視工業(yè)基礎能力建設，花大力氣“補短板”，加快基礎核心基礎零部件(元器件)、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的研究和發(fā)展，切實(shí)提升工業(yè)基礎能力;另一方面，應加快落后技術(shù)和工藝的淘汰力度，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng )造市場(chǎng)，確保企業(yè)有足夠的盈利能力來(lái)支撐產(chǎn)品、技術(shù)、工藝換代更新。

　　(三)強化“去產(chǎn)能”政策托底

　　依托2016年國務(wù)院部署“去產(chǎn)能”下發(fā)的“1+8”個(gè)配套的文件，財稅、金融、社保、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等多個(gè)部門(mén)完善落實(shí)細則，形成政策合力。針對涉及企業(yè)職工轉崗、安置、再就業(yè)等問(wèn)題，實(shí)施“一企一策”的研究制定應對預案，啟動(dòng)就業(yè)扶持計劃，對無(wú)法就業(yè)人員政府開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置，堅決確保社會(huì )穩定。完善市場(chǎng)機制，采取清理閑置土地、推進(jìn)土地流轉、鼓勵工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活存量土地，提高土地使用效率;加快推動(dòng)金融創(chuàng )新，帶動(dòng)沉淀資本轉移;完善社會(huì )保障和勞動(dòng)者薪酬機制，鼓勵勞動(dòng)力向新興產(chǎn)業(yè)轉移等。

　　(四)培植新業(yè)態(tài)，形成新增動(dòng)力

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)正在成為國內經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造“雙引擎”。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數據等新模式，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范，構建開(kāi)放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監控、遠程服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等高增值應用服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化制造平臺建設，形成跨系統、跨行業(yè)、劃區域、跨企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造服務(wù)體系。通過(guò)實(shí)施“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰略，提供更多的再就業(yè)崗位，提升社會(huì )整體勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)培植新業(yè)態(tài)，從而形成經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。

　　(五)著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)降本減負

　　當前經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)各項成本過(guò)高極大影響企業(yè)的盈利能力和創(chuàng )新投入，降低企業(yè)成本、為企業(yè)減輕負擔是下一步我國政府要重點(diǎn)加強的工作。目前國家層面已經(jīng)提出了降低稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等一攬子政策計劃，各級政府在落實(shí)過(guò)程中，要敢于在改革的“痛點(diǎn)”上有所作為，通過(guò)降低企業(yè)負擔，為企業(yè)營(yíng)造良好的生存環(huán)境，提升企業(yè)在轉型和創(chuàng )新方面的投入力度和發(fā)展活力。