出臺呼聲日漸強烈的個(gè)人所得稅改革方案仍有多項難題待解。在3月7日舉行的十二屆全國人大五次會(huì )議記者會(huì )上，財政部部長(cháng)肖捷明確了這項重磅改革進(jìn)展，即個(gè)人所得稅改革方案正在研究設計和論證中，將適當增加與家庭生計相關(guān)的專(zhuān)項開(kāi)支扣除項目。不過(guò)，肖捷也坦言，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度，增加稅前扣除專(zhuān)項項目需要相對成熟的社會(huì )配套條件。有專(zhuān)家將此表態(tài)解讀為，部分迫切性較強的抵扣項目，仍然需要實(shí)現多部門(mén)間信息共享、聯(lián)網(wǎng)等前提條件才能繼續推行，而這也是現在改革方案出臺前急需邁過(guò)的一道關(guān)卡。

　　肖捷介紹，我國對于個(gè)稅改革方案的基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。實(shí)際上，近年來(lái)，民眾在討論個(gè)稅改革方案時(shí)，有關(guān)個(gè)稅征收到底應抵扣哪些項目的話(huà)題熱度總是居高難下。這一次，肖捷就此也給出了確切的答案，即“適當增加比如有關(guān)‘二孩’家庭教育等家庭生計相關(guān)專(zhuān)項開(kāi)支扣除項目”。而且，肖捷根據國際經(jīng)驗提出，增設扣除項目需要具備相對成熟的社會(huì )配套，肖捷舉例稱(chēng)，比如作為稅收征管部門(mén)，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)稅改革方案能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定的原則，個(gè)稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會(huì )審議。

　　對于上述說(shuō)法，中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌進(jìn)一步解釋稱(chēng)，新增專(zhuān)項扣除項目主要取決于項目實(shí)施的迫切性和準備條件充分度，“比如目前社會(huì )對于撫養、贍養支出納入抵扣范圍的呼聲較高，但是這兩項都需要一定的前提才能推行，而后者難度相對更大”。張斌表示，要抵扣撫養支出就需要交叉比對核實(shí)納稅人的實(shí)際情況，但是這樣的信息并不由稅務(wù)機關(guān)掌握，需要與負責管理戶(hù)籍的公安部門(mén)實(shí)現系統互聯(lián)互通，讓該政策可以低成本有效實(shí)行。

　　張斌坦言，目前，我國各政府職能部門(mén)都多少存在信息孤島的問(wèn)題，各部門(mén)按自己的工作流程建立起主要服務(wù)于本部門(mén)的信息系統，但相互之間要對接就會(huì )面臨技術(shù)難銜接和制度存空白問(wèn)題，尤其是后者，需要中央建立起一套可行的機制，使得各部門(mén)打破將信息當做私有財產(chǎn)管理的觀(guān)念，形成在保證信息安全的前提下的信息共享。

　　此外，張斌還認為，在推行新抵扣項目執行前，相關(guān)部門(mén)還應考慮社會(huì )公平推出相關(guān)平衡制度，比如如果“二孩”教育成本可以被抵扣的話(huà)，那只擁有一個(gè)孩子家庭或者收入相對較低群體家庭的相關(guān)支出是否也需要配套相應的補貼、抵扣制度等。

　　值得注意的是，張斌之所以認為贍養支出抵扣實(shí)施難度較大，就是因為該政策的配套措施難落地，“從現行政策、制度來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)要充分了解家庭中老人是否有收入、實(shí)際收入情況，以及哪些老人需要經(jīng)濟上贍養的難度相對較大，因此，即使該項目實(shí)施迫切度較高，相關(guān)部門(mén)也必須待社會(huì )配套成熟后再推進(jìn)”。