山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓。當地時(shí)間8月18日，美國正式啟動(dòng)對華301調查。當日美國貿易代表處發(fā)布立案公告，決定對中國政府采取的與技術(shù)轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng )新相關(guān)的法律、政策及實(shí)踐操作進(jìn)行調查，以判斷其是否屬于“可采取行動(dòng)的措施”。業(yè)內指出，這是美國首次專(zhuān)門(mén)針對中國知識產(chǎn)權保護發(fā)起301調查，也是美國總統特朗普上臺后首次對華正式采取強硬貿易措施，此舉或對我國通信設備、集成電路等科技行業(yè)帶來(lái)負面影響。

　　專(zhuān)家認為，美國執意采取單邊行動(dòng)，啟動(dòng)有違多邊原則也塵封已久的301貿易武器對準中國，緣于其經(jīng)濟政治各方考量以增加談判籌碼，無(wú)異于主動(dòng)點(diǎn)燃貿易戰導火索?！?01”并非“法外神器”，我國可以訴諸WTO爭端解決機制，并應準備好反制措施。

　　金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人楊晨對《經(jīng)濟參考報》記者介紹美方調查程序指出，根據美方立案公告，9月28日為提交書(shū)面意見(jiàn)以及申請出席聽(tīng)證會(huì )的截止日期，10月10日，301條款委員會(huì )將在美國華盛頓特區舉行聽(tīng)證會(huì )?！案鶕?01調查相關(guān)法律規定，美國貿易代表處需要在啟動(dòng)調查后的12個(gè)月做出決定?！?/p>

　　楊晨表示，根據301條款，如果美貿易代表認為其調查的不公平措施落入采取“強制行動(dòng)”的范圍內，則其必須對被調查措施等采取行動(dòng)，如果落入“自由裁量行動(dòng)”的范圍內，則貿易代表可以依據其自由裁量采取適當和合理的行動(dòng)?！耙酝{查實(shí)踐顯示，貿易代表可以對來(lái)自被調查國家的商品或者服務(wù)在一定合理時(shí)間內施加關(guān)稅或者采取其他進(jìn)口限制、簽訂具有約束力的協(xié)定要求被調查國家承諾消除或者逐漸廢止相關(guān)的法規政策等等?！?/p>

　　“301調查更多是針對中國知識產(chǎn)權的宏觀(guān)政策和法律，因此在調查階段對中國企業(yè)并沒(méi)有太顯著(zhù)的影響，美國政府可能采取的行動(dòng)目前并不明朗，因此尚難以評估未來(lái)對中國企業(yè)的影響?！睏畛空f(shuō)。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國政府通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng )新推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略以及一系列相關(guān)政策可能成為調查對象。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調查影響，特別是通信設備、集成電路等重要行業(yè)，以及那些處于創(chuàng )新前沿的民族企業(yè)。

　　“目前來(lái)看，可能走向有兩種：一是兩國通過(guò)談判達成妥協(xié)；二是美方根據調查結果決定采取制裁措施?！绷簢轮赋?，由于美國政府在世貿組織成立后曾承諾按照符合WTO規則的方式執行301條款。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下實(shí)施，那么最終結果將取決于中美雙方在WTO貿易爭端解決機制下的“較量”。

　　對于美國是否會(huì )在調查后對我國采取制裁行動(dòng)，楊晨指出，由于WTO的平行審查，301條款顯少被適用。但是，該限制并不適用于那些不在WTO協(xié)定范圍內的被控措施，這一點(diǎn)可能會(huì )被特朗普政府充分利用。

　　值得關(guān)注的是，此次301調查，雖然是針對中國知識產(chǎn)權保護，但是其中并沒(méi)有過(guò)多提到傳統知識產(chǎn)權保護，而是強調關(guān)于美國企業(yè)技術(shù)許可、進(jìn)口的不公平限制以及竊取美國商業(yè)秘密等問(wèn)題，其中還特別提到了《中國制造2025》計劃。

　　“表面上看，此次調查針對中國知識產(chǎn)權保護制度，而實(shí)質(zhì)上，美國政府一方面出于國家安全的考慮保護其商業(yè)秘密，另一方面也擔憂(yōu)中國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代美國的霸主地位?！睏畛扛嬖V記者。

　　談及應對，多位專(zhuān)家均表示，對于中國政府而言，一方面應當積極應訴301調查，另一方面，若美方的制裁措施違反了WTO規則，中方必然訴諸WTO的爭端解決機制以尋求多邊框架下的妥善解決。

　　中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“中國政府要爭取兩條，第一要爭取主動(dòng)，我們遵守的是多邊貿易體制的國際貿易法，不是美國的貿易法。第二條就是觀(guān)察。你說(shuō)我侵權，就必須拿出證據，中國企業(yè)可以進(jìn)行抗辯。如果真找出證據來(lái)，那么可以磋商?！?/p>

　　梁國勇也指出，首先，應努力通過(guò)談判解決問(wèn)題。這里既包括針對知識產(chǎn)權等方面具體問(wèn)題耐心的溝通和解釋?zhuān)采婕百Q易、投資等領(lǐng)域持續的談判和磋商。如果具體調查涉及WTO規則之外的內容，雙邊談判將起到?jīng)Q定性作用。

　　其次，拿起WTO的法律武器。2010年奧巴馬政府針對中國清潔能源政策發(fā)起的301調查就在WTO爭端解決機制的磋商階段得到了解決，前例可鑒。

　　再次，保留實(shí)施反制措施的權利。301調查時(shí)間較長(cháng)，外部環(huán)境和最終結果都有不確定性，因此不得不做好談判無(wú)果、矛盾升級的準備，并擬定好相應的反制措施。

?