記者28日從國土部獲悉，為增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，國土資源部會(huì )同住房城鄉建設部根據地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，并制定了《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》。

　　試點(diǎn)方案提出，村鎮集體經(jīng)濟組織可以自行開(kāi)發(fā)運營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)集體租賃住房。集體租賃住房出租，應遵守相關(guān)法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。探索建立租金形成、監測、指導、監督機制，防止租金異常波動(dòng)，維護市場(chǎng)平穩運行。

　　試點(diǎn)方案全文如下

　　利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案

　　利用集體建設用地建設租賃住房，可以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，有助于構建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制；有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟組織和農民增收渠道；有助于豐富農村土地管理實(shí)踐，促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節約集約利用，加快城鎮化進(jìn)程。按照中央有關(guān)精神，結合當前管理工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，以構建購租并舉的住房體系為方向，著(zhù)力構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記，完善利用集體建設用地建設租賃住房規則，健全服務(wù)和監管體系，提高存量土地節約集約利用水平，為全面建成小康社會(huì )提供用地保障，促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　把握正確方向。堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，注重與不動(dòng)產(chǎn)統一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等改革協(xié)同，加強部門(mén)協(xié)作，形成改革合力。

　　保證有序可控。政府主導，審慎穩妥推進(jìn)試點(diǎn)。項目用地應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給。以滿(mǎn)足新市民合理住房需求為主，強化監管責任，保障依法依規建設、平穩有序運營(yíng)，做到供需匹配。

　　堅持自主運作。尊重農民集體意愿，統籌考慮農民集體經(jīng)濟實(shí)力，以具體項目為抓手，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實(shí)施、自主運作。

　　提高服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”要求，強化服務(wù)意識，優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務(wù)水平，提高辦事效率，方便群眾辦事。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標。通過(guò)改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市成功運營(yíng)一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設用地建設租賃住房規則，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)提供支撐。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)范圍。按照地方自愿原則，在超大、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準的發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市中，確定租賃住房需求較大，村鎮集體經(jīng)濟組織有建設意愿、有資金來(lái)源，政府監管和服務(wù)能力較強的城市（第一批包括北京市，上海市，遼寧沈陽(yáng)市，江蘇南京市，浙江杭州市，安徽合肥市，福建廈門(mén)市，河南鄭州市，湖北武漢市，廣東廣州市、佛山市、肇慶市，四川成都市），開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。

　　除北京、上海外，由省級國土資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)匯總本轄區計劃開(kāi)展試點(diǎn)城市的試點(diǎn)實(shí)施方案，報國土資源部和住房城鄉建設部批復后啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　二、試點(diǎn)內容

　?。ㄒ唬┩晟圃圏c(diǎn)項目審批程序。試點(diǎn)城市應當梳理項目報批（包括預審、立項、規劃、占地、施工）、項目竣工驗收、項目運營(yíng)管理等規范性程序，建立快速審批通道。健全集體建設用地規劃許可制度，推進(jìn)統一規劃、統籌布局、統一管理，統一相關(guān)建設標準。試點(diǎn)項目區域基礎設施完備，醫療、教育等公共設施配套齊全，符合城鎮住房規劃設計有關(guān)規范。

　?。ǘ┩晟萍w租賃住房建設和運營(yíng)機制。村鎮集體經(jīng)濟組織可以自行開(kāi)發(fā)運營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)集體租賃住房。兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系。完善合同履約監管機制，土地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務(wù)。

　?。ㄈ┨剿髯赓U住房監測監管機制。集體租賃住房出租，應遵守相關(guān)法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。探索建立租金形成、監測、指導、監督機制，防止租金異常波動(dòng)，維護市場(chǎng)平穩運行。國土資源、住房城鄉建設部門(mén)應與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作、各負其責，在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務(wù)、工商等方面加強聯(lián)動(dòng)，構建規范有序的租賃市場(chǎng)秩序。

　?。ㄋ模┨剿鞅Ｕ铣凶馊双@得基本公共服務(wù)的權利。承租人可按照國家有關(guān)規定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對非本地戶(hù)籍承租人的社會(huì )保障機制。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。國土資源部和住房城鄉建設部共同部署試點(diǎn)。省級國土資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)負責試點(diǎn)工作的督促、檢查和指導。城市政府全面負責試點(diǎn)組織領(lǐng)導工作，制定試點(diǎn)工作規則和組織實(shí)施方案，建立試點(diǎn)協(xié)調決策機構。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，穩妥有序推進(jìn)試點(diǎn)。

　?。ǘ┩七M(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。

　　1.編制實(shí)施方案。試點(diǎn)城市根據本方案編制實(shí)施方案，經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)匯總后，2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉建設部批復。

　　2.試點(diǎn)實(shí)施、跟蹤及總結。省級國土資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)負責試點(diǎn)工作的督促、檢查和指導，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題。

　　2019年11月，省級國土資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)組織開(kāi)展試點(diǎn)中期評估，形成評估報告報國土資源部和住房城鄉建設部。

　　2020年底前，省級國土資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)總結試點(diǎn)工作，總結報告報國土資源部和住房城鄉建設部。

　?。ㄈ娀笇ПO督。各地區各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對試點(diǎn)工作的指導監督，依法規范運行。要加強分類(lèi)指導，尊重基層首創(chuàng )精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進(jìn)行差別化探索，切實(shí)做到封閉運行、風(fēng)險可控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。試點(diǎn)地區要加強對試點(diǎn)工作的監督管理，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，妥善回應社會(huì )關(guān)切，重大問(wèn)題及時(shí)報告。