不規范的PPP項目，往往形成地方隱性債務(wù)，易引發(fā)金融風(fēng)險。應從觀(guān)念上對發(fā)展PPP有正確的認識。加強制度建設，完善頂層設計。加強項目動(dòng)態(tài)管理，加大違法違規問(wèn)題查處力度。此外，正向激勵也十分重要

　　作為提供公共服務(wù)的一種新機制，政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)在各地得到了大力推廣。財政部日前公布了清理PPP項目庫結果，涉及項目數量多、金額大，凸顯PPP規范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性和迫切性。

　　截至一季度末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數7420個(gè)，投資額11.5萬(wàn)億元。應該說(shuō)，PPP的發(fā)展為穩增長(cháng)、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用。在規模不斷擴大的同時(shí)，走樣、變形的情況時(shí)有發(fā)生，一些問(wèn)題值得高度警惕。比如，有些地方政府通過(guò)PPP變相舉借債務(wù)，導致債務(wù)規模增長(cháng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線(xiàn)，形成風(fēng)險點(diǎn)。一些地方“重建設、輕運營(yíng)”，項目運作不規范，背離了提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益的初衷。

　　不規范的PPP項目，往往形成地方隱性債務(wù)，極易引發(fā)金融風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險，是打好“三大攻堅戰”的一項重要任務(wù)。規范PPP運作，清理處置存在問(wèn)題的項目，勢在必行。從各地清理項目庫情況看，不規范的PPP項目不在少數。為此，規范運作、提升質(zhì)量應該成為當前推廣PPP模式的主基調。

　　首先，應從觀(guān)念上對發(fā)展PPP有正確的認識。推廣PPP模式，歸根結底是實(shí)施公共服務(wù)的供給側結構性改革，更好地提供公共服務(wù)。應該從單純關(guān)注項目數量，向關(guān)注項目質(zhì)量與規范運行。在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時(shí)，著(zhù)重考慮社會(huì )效益，改善公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現PPP項目轉型升級、提質(zhì)增效。

　　其次，加強制度建設，完善頂層設計。目前，PPP條例已列入國務(wù)院立法計劃。應加快推進(jìn)立法進(jìn)程，通過(guò)集思廣益制定科學(xué)規則，使立法更能適合PPP發(fā)展的實(shí)際需要，有效規范PPP運行。有關(guān)部門(mén)也要不斷完善規則、細化措施，加強市場(chǎng)自律建設，規范第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，使PPP保持在規范的軌道上運行。

　　再次，加強項目動(dòng)態(tài)管理，加大違法違規問(wèn)題查處力度。對PPP項目準確界定、嚴格把關(guān)，杜絕“偽PPP”，常態(tài)化清理項目庫，對存在問(wèn)題的項目及時(shí)清理糾正。要強化對相關(guān)責任人嚴肅追責，防止形成“道德風(fēng)險”。堅守規范運作的底線(xiàn)，嚴控財政承受能力10%的紅線(xiàn)，嚴格防范債務(wù)風(fēng)險。同時(shí)，加大PPP項目信息公開(kāi)力度，加強社會(huì )公眾監督，確保項目規范運行。

　　此外，正向激勵也十分重要。中央實(shí)施一定的獎補政策，積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。日前，國務(wù)院對2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以督查激勵，其中就包括推廣PPP模式工作有力、社會(huì )資本參與度較高的市、縣，獎勵措施包括項目評審優(yōu)先支持、資金獎勵等。今后可以提高獎補強度，并對扶貧、基礎設施項目等給予更多傾斜，形成更強的正向激勵。

　　總之，如果只重PPP的速度、規模，不重質(zhì)量，那就會(huì )“欲速則不達”。只有堅持規范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，PPP事業(yè)才能行穩致遠，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。