7月19日，財政部率先發(fā)布2018年部門(mén)決算，開(kāi)啟了今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的大幕。這一天，93個(gè)中央部門(mén)齊齊向社會(huì )公眾曬出2018年度“賬本”，這是黨和國家機構改革后中央部門(mén)首曬年度賬本。

　　翻開(kāi)一部部賬本，2018年，中央部門(mén)花了多少錢(qián)、干了多少事、取得了什么成果，公開(kāi)透明清晰可見(jiàn)?？傮w來(lái)看，污染防治、脫貧攻堅等重大國家戰略的收支保障有力，幾乎所有中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費都有明顯壓縮。與2011年相比，2018年的“三公”經(jīng)費支出相當于“減半”。

　　機構改革后中央部門(mén)首曬年度賬本

　　7月19日，財政部、中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等93個(gè)中央部門(mén)發(fā)布2018年決算，集中向社會(huì )公眾曬出年度“賬本”。

　　部門(mén)決算，是監督部門(mén)預算執行情況以及編制下一年預算決策參考的重要依據。相比起往年，今年中央部門(mén)“賬本”公開(kāi)的信息更加豐富：包括部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明、名詞解釋四個(gè)部分。其中，部門(mén)決算8張報表，涵蓋部門(mén)收支總體情況以及財政撥款收支情況。部門(mén)決算情況說(shuō)明中，對綜合收支等增減原因，以及“三公”經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購支出、國有資產(chǎn)占用情況及預算績(jì)效評價(jià)等社會(huì )普遍關(guān)注熱點(diǎn)都有專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

　　值得關(guān)注的是，這是我國機構改革后中央部門(mén)首曬年度賬本，也是第一次采用新的支出經(jīng)濟分類(lèi)科目曬賬本。

　　“今年相關(guān)部門(mén)按照黨和國家機構改革后的新部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)，如司法部公開(kāi)原司法部和原國務(wù)院法制辦公室決算，水利部公開(kāi)原水利部、原國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室和原國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )辦公室決算?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，與2018年部門(mén)預算公開(kāi)相比，部門(mén)決算公開(kāi)數增加4個(gè)，主要是退役軍人事務(wù)部、國家醫療保障局、國家國際發(fā)展合作署和中國老齡協(xié)會(huì )。

　　此次“賬本”首次采用改革后的部門(mén)預算經(jīng)濟分類(lèi)科目。經(jīng)濟分類(lèi)反映政府的錢(qián)是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購買(mǎi)了辦公設備。上述財政部負責人指出，相比此前的分類(lèi)科目，新的經(jīng)濟分類(lèi)科目更能清晰、完整、細化地反映政府部門(mén)用于工資、機構運轉、對事業(yè)單位補助、對個(gè)人和家庭補助支出等方面的情況。

　　重大支出有保障　“三公”經(jīng)費齊壓縮

　　翻開(kāi)一部部賬本，2018年，中央部門(mén)花了多少錢(qián)、干了多少事、取得了多大成果，公開(kāi)透明清晰可見(jiàn)。

　　以生態(tài)環(huán)境部為例，2018年度收、支總計約187億元。與2017年相比，收、支總計各增加約45億元，增長(cháng)32.03%。主要是科學(xué)技術(shù)支出中的科技重大專(zhuān)項增加，以及節能環(huán)保支出中的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼增加。其中，應用研究（款）社會(huì )公益研究（項）支出3.3億元，完成年初預算的1013.73%。決算數大于預算數的主要原因是年中財政部追加了大氣重污染成因與治理攻關(guān)專(zhuān)項預算。

　　國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室2018年度部門(mén)決算表顯示，2018年度財政撥款支出3.3億元，占本年支出合計的93.7%。與2017年相比，財政撥款支出增加1.4億元，增長(cháng)73%。主要原因是精準扶貧工作成效第三方評估費用增加。

　　在歷次的中央部門(mén)“賬本”中，“三公”經(jīng)費——因公出國（境）費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費和公務(wù)接待費的支出情況都備受社會(huì )關(guān)注。從財政部匯總數據來(lái)看，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預算數減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。數據顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費支出相當于“減半”。

　　以財政部為例，財政部2018年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算為5697.52萬(wàn)元，支出決算為3837.28萬(wàn)元，完成預算的67.4%。

　　國家稅務(wù)總局決算公開(kāi)數據顯示，由于去年國稅地稅征管體制改革，此次公開(kāi)的部門(mén)決算為2018年原國稅系統部門(mén)決算數據，其“三公”經(jīng)費支出比2018年預算數下降42.6%；比2017年決算數下降8.8%。

　　此外，國家發(fā)展改革委2018年度“三公”經(jīng)費支出決算為2489.24萬(wàn)元，年初預算完成率58.55%。其中，因公出國（境）費支出2124.47萬(wàn)元，較2017年減少552.8萬(wàn)元，下降20.65%。

　　更公開(kāi)透明　更注重績(jì)效

　　北京大學(xué)教授劉怡等多位業(yè)內專(zhuān)家認為，賬本數字背后是政府辦的事情，也就是花了多少錢(qián)辦了多少事?？床块T(mén)賬本，關(guān)注數據的同時(shí)，更應該關(guān)注數據變化背后的原因，以及財政資金使用的效果也就是預算績(jì)效評價(jià)情況。

　　記者注意到，不少部門(mén)的賬本中都對預算績(jì)效評價(jià)情況進(jìn)行了說(shuō)明。例如，工信部組織對2018年的一般公共預算項目支出和政府性基金預算支出100%全面開(kāi)展了績(jì)效自評，并對“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設”等46個(gè)項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，委托第三方機構具體實(shí)施。

　　財政部有關(guān)負責人介紹，預算績(jì)效評價(jià)主要分為部門(mén)績(jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)兩種形式?？?jì)效自評方面，中央部門(mén)已基本實(shí)現了一級項目和二級項目支出績(jì)效自評全覆蓋，成效較為明顯；重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)方面，今年財政部選擇20個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告，隨同2018年中央決算提交全國人大常委會(huì )審議。以部門(mén)為主體開(kāi)展的重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)擴大了公開(kāi)范圍。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授俞明軒指出，今年在決算信息公開(kāi)基礎上，更加注重預算績(jì)效評價(jià)，這體現了以目標、以結果為導向的重要理念，今后應持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的績(jì)效評價(jià)。

　　“部門(mén)公開(kāi)的每一筆錢(qián)，都對應了政府的一項作為?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明對記者表示，預決算公開(kāi)涉及社會(huì )公眾對財政收支情況的了解，更重要的是對政府履職情況的了解。今年績(jì)效公開(kāi)的項目以及覆蓋的領(lǐng)域越來(lái)越多，是一大亮點(diǎn)，反映政府更加注重資金使用績(jì)效，也反映出政府觀(guān)念的轉變。在當前大規模減稅降費背景下，這一點(diǎn)尤為重要。

　　作為我國信息公開(kāi)的重要內容，部門(mén)決算公開(kāi)對于提升國家治理能力、增強政府公信力、保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權都具有重要意義?！敖衲晡覀兡苊黠@感到?jīng)Q算公開(kāi)工作越來(lái)越細、范圍更寬，內容也更加豐富，不僅是如實(shí)全面交賬本，其背后更反映了國家治理能力、預算管理水平的提升?！卑拙懊髡f(shuō)。

?